Решение ФАС России от 02.04.2026 N 7772-02

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "Т": <...> (доверенность от 17.02.2025 N Д-40), <...> (доверенность от 01.04.2025 б/н),

ООО "Ж": <...> (доверенность от 30.03.2026 б/н),

рассмотрев обращение АО "Т" от 18.03.2026 N 7772-02 о включении сведений в отношении ООО "Ж" в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках, Реестр), в связи с односторонним отказом АО "Т" от исполнения договора от 21.10.2024 N 2334-2024-05806, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение проектных и строительно-монтажных работ на объекте: "Строительство центра механической обработки акционерное общество "Т", г. Казань, Республика Татарстан" (2 этап) (извещение N 32414005646) (далее - Обращение),

АО "Т" (далее - Заказчик) представило в ФАС России в соответствии со статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "Ж" (далее - Подрядчик) для включения в Реестр.

Комиссия ФАС России в результате осуществления проверки сведений, направленных Заказчиком, установила следующее.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд Государственной Корпорации "Р", утвержденным решением наблюдательного совета Государственной Корпорации "Р" от 18.03.2015, протокол N 2 (в редакции с изменениями от 26.03.2024, протокол N 3) (далее - Положение о закупках).

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав представителей Заказчика, Подрядчика, Комиссия ФАС России установила следующее.

Между Заказчиком и Подрядчиком заключен договор от 21.10.2024 N 2334-2024-05806 (далее - Договор) на выполнение проектных и строительно-монтажных работ на объекте: "Строительство центра механической обработки акционерное общество "Т", г. Казань, Республика Татарстан" (2 этап) (далее - Работы, Объект).

Пунктом 2.1 Договора установлено, что Заказчик поручает, а Подрядчик обязуется надлежаще выполнить собственными и /или привлеченными силами, за согласованную цену, в полном объеме, квалифицированно, качественно, в указанный Договором срок, в соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами и нормативными актами, в том числе строительными нормами и правилами, работы по проведению обследования, разработке проектно-сметной документации и проведению изыскательских работ в стадии "Проектная документация" в объеме, необходимом для получения положительного заключения государственной экспертизы проектно-сметной документации, а также разработать на основании проектно-сметной документации "Рабочую документацию" (далее - Рабочая документация) и выполнить строительно-монтажные работы в рамках Этапа 2 "Реконструкция и техническое перевооружение участков цеха N 17 и 77 (71) в Корпусе 1 в осях З-К/3-48" по Объекту, включая:

1. Работы по проведению обследования, изыскательских работ, разработка проектно-сметной документации в стадии "Проектная документация" в объеме необходимом для получения положительного заключения государственной экспертизы проектно-сметной документации (далее - Этап N 1).

1.1. Получение положительного заключения ФАУ "Г" (далее - Этап N 1.1).

2. Разработка рабочей документации на основании проектно-сметной документации, получившей положительное заключение ФАУ "Г". (далее - Этап N 2).

3. Выполнение строительно-монтажных работ, включая поставку инженерного оборудования и материалов на основании утвержденной Заказчиком рабочей документации, разработанной в соответствии с проектно-документацией по Объекту, имеющей положительное заключение ФАУ "Г" или ее уполномоченных филиалов с учетом Технических заданий к настоящему Договору (далее - Этап N 3).

В соответствии с пунктом 6.2 Договора общий срок окончания выполнения Работ по Договору до 30.09.2025.

Срок выполнения этапов Работ по Договору:

- по Этапам NN 1, 1.1 до 31.03.2025;

- по Этапу N 2 до 30.04.2025;

- по Этапу N 3 до 30.09.2025.

Согласно пункту 3.1 Договора общая стоимость Работ по Договору составляет 1 243 823 450,46 руб.

На основании пункта 5.4.1 Договора Заказчиком осуществлена выплата авансового платежа Подрядчику в размере 62 191 172,50 руб., что подтверждается платежным поручением от 28.11.2024 N 151.

В соответствии со статьей 708 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работ. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работ (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работ.

Результатом Работ по Этапу N 1 является проектно-сметная документация по Объекту, разработанная Подрядчиком в соответствии с настоящим Договором, получившая положительное заключение ФАУ "Г" (Этап N 1.1), и достаточная для выполнения работ по строительству Объекта и получения разрешения на ввод Объекта в эксплуатацию.

Результатом работ по Этапу N 2 является утвержденная Заказчиком рабочая документация по Объекту, разработанная на основании проектно-сметной документации, получившей положительное заключение ФАУ "Г".

Результат работ по Этапу N 3 является построенный, реконструированный объект капитального строительства, в отношении которого получено заключение ФАУ "Г" о соответствии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 ГК РФ право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310 ГК РФ) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Пунктом 2 статьи 450.1 ГК РФ установлено, что в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с пунктом 24.3.6 Договора Заказчик вправе в одностороннем внесудебном порядке отказаться от исполнения Договора в том числе в случае, если Подрядчик выполняет Работы настолько медленно, что их окончание к установленному в Договоре сроку становится явно невозможным.

Пунктом 24.3.13 Договора установлено, что Договор считается прекратившим свое действие с даты, указанной в уведомлении Заказчика, но не ранее чем через 10 дней с даты получения соответствующего уведомления Заказчика.

Кроме того, Комиссией ФАС России установлено, что Заказчик является лицом, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические (экономические) санкции (https://sanctionssearch.ofac.treas.gov/Details.aspx?id=35898).

Ввиду существенного нарушения условий Договора Заказчиком принято решение о направлении Подрядчику уведомления о расторжении Договора в одностороннем порядке от 24.02.2026 N ИСХ-5473-03. Договор считается расторгнутым - 17.03.2026.

Представители Заказчика дополнительно пояснили, что по состоянию на 17.03.2026 результаты работ Заказчику не предоставлены.

Представители Заказчика сообщили, что работы по Этапу N 1 выполнены не в полном объеме (отсутствует полный комплект проектно-сметной документации).

При этом ввиду отсутствия полного комплекта документации выполнениеЭтапа N 1.1 не представляется возможным.

Работы по Этапам NN 2,3 не выполнены в полном объеме.

На заседании Комиссии ФАС России представители Заявителя пояснили, что неисполнение обязательств по Договору связано с несвоевременным освобождением территории строительной площадки, несвоевременного финансирования, а также ввиду ведения Заказчиком производственной деятельности на территории строительной площадки.

Комиссия ФАС России отмечает, что, принимая на себя обязательства по выполнению работ в соответствии с согласованными договорными сроками Подрядчик фактически выразил свое согласие на выполнение работ в установленные Договором сроки и, тем самым, принял на себя предпринимательские риски, связанные с возможными проблемами при ее исполнении.

Дополнительно Комиссия ФАС России обращает внимание, что пунктом 7.1.42 Договора установлено, что Подрядчик обязан незамедлительно известить Заказчика и до получения от него письменных указаний приостановить работы при обнаружении:

- возможности неблагоприятных для Заказчика последствий при продолжении ведения работ;

- иных, не зависящих от Подрядчика обстоятельств, угрожающих пригодности или прочности результатов выполняемой работы, либо создающих условия невозможности ее завершения в срок;

- необходимости проведения дополнительных работ, обнаружившихся в ходе строительства и не учтенных в технической части проектной документации;

- возможного возникновения чрезвычайной ситуации на объекте строительства.

При этом в материалы дела не представлены какие-либо документы, свидетельствующие о наличии каких-либо обстоятельств непреодолимой силы, которые бы не позволили исполнить обязательства в срок.

В соответствии со статьей 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

- непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

- возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

- иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в части 1 статьи 716 ГК РФ, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

В силу части 2 статьи 328 ГК РФ в случае непредоставления обязанной стороной обусловленного договором исполнения обязательства либо наличия обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства и потребовать возмещение убытков.

В соответствии со статьей 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок.

На основании изложенного, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действиями, подтверждающими добросовестность Подрядчика при исполнении обязательств по Договору, является приостановка работ.

Таким образом, Подрядчик не воспользовался своим правом, предусмотренным действующим законодательством и положениями Договора, что свидетельствует об отсутствии препятствий к выполнению работ.

По результатам изучения материалов Комиссией ФАС России установлено, что Подрядчиком не исполнены обязательства по Договору.

Комиссия ФАС России отмечает, что при подаче заявки участник закупочной процедуры соглашается с условиями, изложенными в извещении и закупочной документации, и выражает готовность поставить товар, выполнить работу или оказать услугу на этих условиях.

При этом Комиссия ФАС России отмечает, что в силу положений абзаца третьего пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, Подрядчик несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Вместе с тем на заседании Комиссии ФАС России представителем Подрядчика не представлено сведений и доказательств, подтверждающих наличие объективных причин, не позволивших исполнить обязательства по Договору.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу о наличии правовых оснований для включения сведений в отношении Подрядчика в Реестр.

Таким образом, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", Постановлением N 1211, приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия ФАС России

Сведения, представленные АО "Т" в отношении ООО "Ж" (450071, <...>, этаж 1, помещ. 67; ИНН: <...>), включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.