Решение ФАС России от 30.03.2026 N 28/06/105-888/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Х" (далее - Заявитель) на действия АО "СА" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении ГБУК РА "КОРА" (далее - Заказчик), комитетом Республики Адыгея по регулированию контрактной системы в сфере закупок (далее - Уполномоченный орган), комиссией по осуществлению закупок Уполномоченного органа (далее - Комиссия по осуществлению закупок), Оператором электронной площадки открытого электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по выполнению работ по капитальному ремонту здания ГБУРА "Государственная филармония Республики Адыгея", по адресу: <...> (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0176200005526000371) (далее - Аукцион, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, неправомерно возвратившего заявку Заявителя на участие в Аукционе.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Оператор электронной площадки действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя 26.03.2026 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 30.03.2026.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при проведении Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 11.03.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 64 744 446 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 19.03.2026;

5) на участие в Аукционе подано 12 заявок от участников закупки;

6) дата подачи ценовых предложений - 19.03.2026;

7) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 19.03.2026;

8) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 11 заявок участников Аукциона соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

9) победителем Аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки "63" с предложением о цене контракта в размере 47 263 445,58 руб.

Подпунктом "г" пункта 1 части 2 статьи 24.1 Закона о контрактной системе установлено, что Правительством Российской Федерации устанавливаются требования к взаимодействию электронной площадки, специализированной электронной площадки с единой информационной системой, иными государственными информационными системами, осуществляемому с использованием инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг, исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме.

В силу подпункта "ж" пункта 5 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур не позднее одного часа с момента получения заявки на участие в закупке оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки осуществляют возврат заявки подавшему ее участнику закупки в случае отсутствия номера реестровой записи в реестре независимых гарантий, размещенном в единой информационной системе, несоответствия идентификационного кода закупки, для обеспечения заявки на участие в которой выдана независимая гарантия, идентификационному коду закупки, указанному в извещении об осуществлении закупки, приглашении, а также если сумма независимой гарантии менее размера обеспечения заявок на участие в закупке, установленного заказчиком в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов заказчик обязан установить требование обеспечения заявок на участие в закупке. Заказчик вправе не устанавливать такое требование в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает один миллион рублей.

В силу части 4 статьи 44 Закона о контрактной системе обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной статьей 45 Закона о контрактной системе. Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно. Срок действия независимой гарантии должен составлять не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок.

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе обеспечение заявки на участие в закупке предоставляется, в том числе путем предоставления независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе участник закупки для подачи заявки на участие в закупке выбирает с использованием электронной площадки способ обеспечения такой заявки путем указания реквизитов специального счета или указания номера реестровой записи из реестра независимых гарантий, размещенного в единой информационной системе.

Согласно пункту 4 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе в случае предоставления обеспечения заявки на участие в закупке в виде независимой гарантии оператор электронной площадки посредством взаимодействия с реестром независимых гарантий, размещенным в единой информационной системе, не позднее одного часа с момента получения заявки на участие в закупке проверяет наличие номера реестровой записи в таком реестре, сумму независимой гарантии, а также соответствие идентификационного кода закупки, указанного в независимой гарантии, идентификационному коду закупки, указанному в извещении об осуществлении закупки. Оператор электронной площадки возвращает заявку подавшему ее участнику закупки в соответствии с подпунктом "ж" пункта 5 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Согласно доводу жалобы Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, выразившиеся в неправомерном возврате заявки на участие в Аукционе, в связи с отсутствием сведений о независимой гарантии от 18.03.2026 N 3877286 (далее - Независимая гарантия) в реестре независимых гарантий.

На заседании Комиссии установлено, что Заявителем 18.03.2026 получена Независимая гарантия для обеспечения заявки, выданная ПАО "СБ". При этом сведения о Независимой гарантии размещены в реестре независимых гарантий 18.03.2026.

Комиссией установлено, что дата и время окончания подачи заявок на участие в Аукционе - 19.03.2026 09:00 (МСК).

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии сообщил, что Заявителем неоднократно подавались заявки на участие в Аукционе, вместе с этим Оператором электронной площадки возвращены заявки, в связи с отсутствием сведений о Независимой гарантии в реестре Независимых гарантий, кроме того, по состоянию на 26.03.2026 Оператором электронной площадки не получены сведения о Независимой гарантии Заявителя.

Также, Оператором электронной площадки направлено обращение в техническую поддержку ЕИС и получен ответ, что на момент подачи заявки на участие в Аукционе зафиксированы технические ошибки на стороне ЕИС.

Таким образом, на заседании Комиссии установлено, что на момент подачи заявки Заявителем сведения о Независимой гарантии находились в реестре независимых гарантий, при этом ввиду технического сбоя на стороне ЕИС информация о Независимой гарантии не поступила на электронную площадку.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что несвоевременное поступление Оператору электронной площадки сведений о Независимой гарантии не позволило Заявителю принять участие в Аукционе, что нарушает часть 2 статьи 24.1 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, пунктом 2 части 22, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Х" необоснованной.

2. Признать нарушение части 2 статьи 24.1 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.