Решение ФАС России от 16.01.2026 N 061/06/105-4262/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:К.Н.,

Члены Комиссии:К.В.,

П.,

рассмотрев дело N 061/06/105-4262/2025 по жалобе ООО "П" о нарушении Управлением судебного департамента в Краснодарском крае (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона N 0118100006225000103 "Поставка расходных материалов для принтеров, МФУ для управления Судебного департамента в Краснодарском крае и для судов Краснодарского края" (далее - Аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии представителя Заявителя - Ш. (доверенность от 22.04.2025), представителя Заказчика - Н. (доверенность от 10.07.2025),

В Ростовское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Управления судебного департамента в Краснодарском крае. Заказчик в возражениях на жалобу:

- отрицал нарушение Закона;

- представил пояснения по доводам жалобы.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 25.12.2025 размещено извещение о проведении закупки N 0118100006225000103 (далее - Извещение), 30.12.2025 внесены изменения, согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 13.01.2026 07:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 3 988 600,00 руб.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком нарушены положения Закона, поскольку при формировании описания объекта закупки не применены положения ч. 1.1 ст.33 Закона, а также в нарушение требований действующего законодательства установлен тип закупаемых расходных материалов - оригинальный.

При принятии решения Комиссия Ростовского УФАС России руководствуется следующим.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 33 Закона установлено, что заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Из совокупного толкования п. 1, 2 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона следует, что описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными (а не мнимыми и недоказанными) потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в извещении о проведении закупки заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

Описание объекта закупки - это фиксация заказчиком в извещении о закупке качественных и количественных характеристик, признаков товара, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы заказчика, соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям. Такая фиксация требований заказчика позволяет идентифицировать объект закупки, установить результат, достижение которого признается со стороны заказчика должным исполнением контракта.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом, равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом, за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу п. п.в) п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Во исполнение указанных норм Закона Правительством РФ принято Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

В соответствии с пп.б) п. 6 Постановления N 1875, ограничение, предусмотренное пунктом 1 настоящего постановления, может не применяться заказчиками при осуществлении закупок товара из числа запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно Извещению, Заказчику требуются оригинальные одноцветные тонер-картриджи fPlus для MB401/MB402, блоки формирования изображения Fplus, 40 000 стр.

для MB401/MB401 с кодом ОКПД2 26.20.40.120, имеющие в том числе следующие характеристики:

"- Требование оригинальности - оригинальный**;

- Назначение - МФУ Fplus MB401 ADFN, принтер Fplus PB401DN, находящиеся на гарантии".

Извещение содержит обоснование невозможности соблюдения ограничения:

"Ограничение не применяются в отношении товаров российского происхождения в соответствии п. п. "б" п. 6 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Кроме того, описание объекта закупки содержит следующую информацию:

"Ссылка на товарные знаки обусловлена необходимостью обеспечения взаимодействия закупаемого Товара с оборудованием Заказчика в соответствии с его технической документацией.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" к поставке требуются только оригинальные расходные материалы изготовителя печатающих устройств (принтера), соответствии с технической документацией на указанное оборудование, использование материалов и комплектующих других производителей не может гарантировать оптимальную производительность и надежность при использовании картриджей других производителей, а также стабильную и бесперебойную работу устройств. Оборудование, для которого осуществляется поставка товара, находится на гарантийном обслуживании и применение расходных материалов, не рекомендованных производителем оборудования, влечет отказ в гарантийном обслуживании. Условия гарантии не предусматривают устранения повреждений деталей устройства, вызванных использованием картриджей других производителей. Поставка эквивалентного товара не допускается".

Заказчиком в материалы дела представлен паспорт на печатающие устройства производства FPLUS (далее - Паспорт), переданные Заказчику 11.02.2025 на основании дополнительного соглашения N 32 от 11.02.2025.

Согласно информации, указанной в Паспорте, гарантийный срок печатающего устройства составляет 1 год.

Пунктами 2.1, 2.2 Паспорта определено:

"2.1 Датой начала эксплуатации считается дата документа, подтверждающего передачу изделия потребителю.

2.2 Гарантийный срок начинается с даты начала эксплуатации".

Установлено, что печатающие устройства переданы потребителям (судам

Краснодарского края) 14.04.2025 на основании приказа Управления судебного департамента в Краснодарском крае N 11 от 14.04.2025.

Таким образом, гарантийный срок принтеров и МФУ истекает 15.04.2026.

Вместе с тем, руководством по эксплуатации к устройствам предусмотрено следующее:

"Гарантийные обязательства производителя не распространяются на какие-либо повреждения, вызванные использованием не оригинальных расходных материалов или компонентов".

На основании изложенного, Комиссия Ростовского УФАС России пришла к выводу, что Заказчиком правомерно установлены требования об оригинальности закупаемых картриджей, поскольку данное обстоятельство является одним из условий возможности гарантийного обслуживания оборудования Заказчика, которое определено изготовителем техники.

В силу ч. 2 ст. 19 Закона для целей настоящей статьи под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом антимонопольный орган не наделен полномочиями проверять потребность Заказчика для решения возложенных на него задач.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда

Северо-Кавказского округа от 10.02.2021 N Ф08-12521/2020 по делу N А53-13738/2020.

Исходя из анализа ч. 4 ст. 106 Закона следует, что именно на Заявителя жалобы возложена обязанность по доказыванию обоснованности доводов жалобы с предоставлением соответствующих документов.

Заявитель не представил доказательства, однозначно свидетельствующие о неправомерности установления Заказчиком характеристик подобным образом, равно как и об ограничении потенциального количества участников закупки путем установления спорных характеристик и лишении Заявителя возможности подать заявку на участие в закупке. По существу доводы жалобы носят вероятностный, уклончивый и предположительный характер.

При таких обстоятельствах, довод жалобы не нашел своего подтверждения.

В рамках проведения в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона внеплановой проверки

Комиссией Ростовского УФАС России установлено следующее.

1. В ходе рассмотрения настоящего дела Ростовским УФАС России установлено, что описание объекта закупки в структурированной форме извещения полностью не дублирует текстовую форму файла описания объекта закупки.

Так в Извещении содержится информация о четырех позициях закупаемых товаров, при этом, в электронном документе "Приложение 1 Описание объекта закупки" Заказчиком указано лишь 2 позиции.

Кроме того, согласно Извещению Заказчику требуются к поставке товары со следующими наименованиями: "Оригинальный одноцветный тонер-картридж fPlus для MB401/MB402; Блок формирования изображения Fplus, 40 000 стр. для MB401/MB401".

Электронной документ "Приложение 1 Описание объекта закупки" содержит следующую информацию о наименовании закупаемых товаров: "Картридж для электрографических печатающих устройств; Блок формирования изображения для электрографических печатающих устройств".

На основании изложенного, Заказчиком нарушена ч. 2 ст. 42 Закона.

2. В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Установлено, что в структурированной форме Извещения указано наименование закупаемого товара, например, "Блок формирования изображения Fplus, 40 000 стр. для MB401/MB401", а также установлена следующая характеристика: "Ресурс блока формирования изображения при 5% заполнении листа формата А4, стр >= 40 000".

На основании изложенного, Заказчиком в нарушение ч. 1 ст. 42 Закона допущено противоречие требований к ресурсу блока формирования изображения, поскольку наименование товара с указанием на конкретное значение ресурса, соответствующего 40 000 стр., исключает возможность предложения поставки товара с ресурсом блока более 40 000 стр., как установлено характеристикой "Ресурс блока формирования изображения при 5% заполнении листа формата А4, стр >= 40 000".

Комиссия Ростовского УФАС России не выдает предписание об устранении выявленных нарушений Закона, поскольку они не повлияли на результат определения поставщика.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

1. Признать жалобу ООО "П" необоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим ч.ч.1, 2 ст. 42 Закона.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.