Решение Ульяновское УФАС России от 01.04.2026 N 073/10/104-286/2026

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии - от АО "СА":

(с использованием системы - <...> (доверенность от 27.03.2026 N 1),

видео-конференц-связи):

по обращению муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Павловский детский сад N 4 "Колокольчик" (далее - МБДОУ N 4 "Колокольчик", заказчик) о включении сведений в отношении акционерного общества "СА" (далее - АО "СА", участник) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту здания Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Павловский детский сад N 4 "Колокольчик", расположенного по адресу: <...> (ОК в ЭФ N 0168500000626000421),

В единой информационной системе в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) 12.02.2026 было опубликовано извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0168500000626000421, наименование объекта закупки - "Капитальный ремонт здания Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Павловский детский сад N 4 "Колокольчик", расположенного по адресу: <...>" (начальная (максимальная) цена контракта - 58 088 834,07 руб.).

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 06.03.2026 на участие в закупке было подано 2 заявки, признанные соответствующими требованиям законодательства и извещения.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.03.2026 определен победитель - АО "СА".

25.03.2026 АО "СА" было признано заказчиком уклонившимся от заключения контракта в связи с ненаправлением надлежащего обеспечения контракта.

Вх. N 1902-ЭП/26 от 26.03.2026 (дата поступления в ЕИС - 25.03.2026) в Ульяновское УФАС России поступило обращение МБДОУ N 4 "Колокольчик" о включении сведений в отношении АО "СА" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вх. N 2042-ЭП/26 от 30.03.2026 в Ульяновское УФАС России от МБДОУ N 4 "Колокольчик" поступили запрашиваемые документы, письменные пояснения, содержащие информацию о том, что заказчик не настаивает на включении АО "СА" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вх. NN 2090-ЭП/26, 2091-ЭП/26 от 31.03.2026 и вх. N 2159-ЭП/26 от 01.04.2026 в Ульяновское УФАС России от АО "СА" поступили запрашиваемые документы, а также письменные пояснения, содержащие указание, в том числе на следующее.

АО "СА" не имело намерения уклоняться от заключения контракта. АО "СА" был заключен контракт с ООО "Д" на сопровождение в государственных и коммерческих закупках. Однако, по состоянию на 20.03.2026 независимая гарантия для обеспечения заключения контракта по закупке N 0168500000626000421 не была выпущена. ООО "Д" не предприняло необходимых мер, направленных на получение банковской гарантии. 24.03.2026 ООО "Д" осуществило подписание контракта в ЕИС с использованием ЭЦП АО "СА". АО "СА" инициировало процедуру получения банковской гарантии, но столкнулось с отказами банков, что явилось объективным и непреодолимым препятствием.

В рамках подготовки к исполнению контракта обществом был заключен договор субподряда с ООО "СБ" на выполнение работ по ремонту кирпичной кладки здания заказчика, а также выделен штат сотрудников для проведения работ на данном объекте.

Учитывая изложенное, АО "СА" просит Комиссию Ульяновского УФАС России сведения в отношении общества в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

На заседании Комиссии 31.03.2026, которое проходило в дистанционном режиме, представитель АО "СА" поддержал пояснения, представленные ранее. В рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 15 час. 30 мин. 01.04.2026 для документального анализа материалов дела.

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении АО "СА" в реестр недобросовестных поставщиков не включать. При этом Комиссия исходила из следующего.

Согласно части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В соответствии с информацией, представленной сторонами, МБДОУ N 4 "Колокольчик" 12.03.2026 АО "СА" был направлен проект контракта для подписания.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом о контрактной системе). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 Закона о контрактной системе, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Регламентированный срок подписания контракта для участника закупки был установлен - 19.03.2026 в 23 час. 59 мин. (МСК).

19.03.2026 АО "СА" был размещен протокол разногласий в части положений проекта контракта.

В соответствии с частью 4 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт;

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом "б" пункта 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, подлежит обязательному учету.

23.03.2026 заказчик разместил доработанный проект контракта.

В соответствии с частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Регламентированный срок подписания контракта был установлен - 24.03.2026 в 23 час. 59 мин.

24.03.2026 АО "СА" был направлен подписанный проект контракта, но без подтверждения обеспечения контракта.

В соответствии с частью 5 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

24.03.2026АО "СА" было признано заказчиком уклонившимся от заключения контракта в связи с ненаправлением надлежащего обеспечения контракта.

В связи с непредоставлением участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, АО "СА" правомерно было признано заказчиком уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Вместе с тем, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном уклонении от подписания контракта.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от подписания проекта контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на уклонение от подписания контракта.

В указанном случае Комиссия Ульяновского УФАС России не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе, поскольку Комиссией сделан вывод о намерении АО "СА" исполнить обязательства по контракту и неисполнение требований законодательства, в части предоставления надлежащего обеспечения исполнения контракта, было вызвано ненадлежащим оказанием услуг по сопровождению закупок ООО "Д", а также отказом кредитных организаций в выдаче обществу независимой гарантии.

Кроме того, согласно сведениям, размещенным в единой информационной системе ("Реестр контрактов"), АО "СА" является добросовестным исполнителем многочисленных контрактов.

Таким образом, Комиссия антимонопольного органа пришла к выводу, что в указанных обстоятельствах включение сведений об АО "СА" в реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности и является несоразмерным характеру допущенного нарушения.

Учитывая изложенное, Комиссией Ульяновского УФАС России принято решение, сведения в отношении АО "СА" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Руководствуясь подпунктом "б" пункта 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

Сведения об акционерном обществе "СА" (адрес: 410005, <...>; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.