Решение Орловское УФАС России от 01.04.2026

Комиссия Орловского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии А., врио руководителя управления; членов Комиссии:

М.С., старшего специалиста 1 разряда отдела контроля в сфере закупок,

М.М., ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов и органов власти,

в присутствии индивидуального предпринимателя К.А. лично (далее - Заявитель, ИП К.А., Индивидуальный предприниматель), в присутствии представителя Прокуратуры Орловской области (далее - Заказчик) - К.И., рассмотрев с использованием сервиса видеоконференций TrueConf жалобу ИП К.А. на действия комиссии Заказчика при проведении запроса котировок в электронной форме на приобретение государственных знаков почтовой оплаты, извещение N 0154100005926000023 (далее - Запрос котировок), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон),

В жалобе Заявитель указывает, что комиссия Заказчика неправомерно рассмотрела заявки, поданные на участие в закупке, а именно: неправомерно допустила к участию в закупке требованиям заявку N 2970866, так как по мнению Заявителя она не соответствовала Закона.

Представитель Заказчика жалобу Заявителя считает необоснованной, полагает, что в действиях комиссии Заказчика отсутствуют нарушения требований Закона.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

1. В соответствии с извещением об осуществлении закупки (далее - Извещение), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе zakupki.gov.ru - 17.03.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - запрос котировок в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 2 564 700,00 рублей;

4) дата окончания срока подачи заявок - 24.03.2026;

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 26.03.2026;

6) На участие в Запросе котировок было подано 2 заявки, которые были признаны соответствующими; победитель закупки - участник закупки с идентификационным номером заявки 2970866 (предложенная цена - 2 375 406,00 рублей).

2. По доводу, изложенному в жалобе.

Согласно пункта 3 части 1 статьи 43 Закона для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки о цене контракта (за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 настоящей части).

Порядок проведения электронного аукциона определен статьей 50 Закона.

В силу подпункта "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона

Согласно Извещения объектом закупки является - поставка маркированных почтовых конвертов и марок.

Из анализа Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.03.2026 N ИЗК1 следует, что на участие в закупке было подано 2 (две) заявки.

Заявки участников закупки с идентификационными номерами заявок 2970866 (Победитель), 2968542 (Заявитель) были признаны комиссией по осуществлению закупок соответствующими установленным в Извещении требованиям.

Участником с идентификационным номером заявки 2970866 подана заявка на участие с ценовым предложением в размере 2 375 406,00 рублей.

Участником с идентификационным номером заявки 2968542 подана заявка на участие с ценовым предложением в размере 2 564 700,00 рублей.

Комиссией Управления установлено, что в объект закупки включена поставка не только марок почтовых, но и почтовых конвертов.

Как следует из текста Жалобы, "Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0154100005926000023 от 25.03.2026 г., на участие в Закупке подано 2 (Две) заявки. Все заявки участников закупки были признаны соответствующими требованиям Извещения и допущены к участию в торгах. Победителем

Закупки признан участник с идентификационным номером 2970866, наименование отсутствует, заявка на участие, в закупке которого, по мнению комиссии по осуществлению закупок, соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, с предложением о цене контракта/суммы цен единиц товара, работы, услуги - 2 375 406 руб., со снижением относительно НМЦК на 7,38%.

Участник закупки с идентификационным номером 2970866, снизил цену, в том числе и на почтовые марки разного номинала, что не соответствует действующему законодательству.

Таким образом заявка данного участника закупки подлежала отклонению...

Закупочная комиссия, признав заявку N 2970866, соответствующей требованиям

Извещения и допустив ее к участию в закупке, совершила нарушение требования пп. "а" п. 1, ч. 5 статьи 49 Закона о контрактной системе...".

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что согласно статьи 1 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" (далее - Закон о почтовой связи) настоящий Федеральный закон устанавливает правовые, организационные, экономические, финансовые основы деятельности в области почтовой связи в Российской Федерации, определяет права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, иных участников деятельности в области почтовой связи, определяет порядок регулирования деятельности в области почтовой связи и управления этой деятельностью, регулирует правоотношения, возникающие между операторами почтовой связи и пользователями услуг почтовой связи, устанавливает статус организаций почтовой связи и закрепляет социальные гарантии их работников.

В соответствии с абзацем 2 статьи 29 Закона о почтовой связи плата за универсальные услуги почтовой связи определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и подтверждается нанесенными на письменную корреспонденцию государственными знаками почтовой оплаты. Проданные государственные знаки почтовой оплаты обратно не принимаются и не обмениваются. Запрещается реализация государственных знаков почтовой оплаты ниже их номинальной стоимости (за исключением продажи государственных знаков почтовой оплаты организациям почтовой связи, оказывающим в соответствии с условиями выданных им лицензий универсальные услуги почтовой связи).

В соответствии со статьей 2 Закона о почтовой связи государственными знаками почтовой оплаты являются почтовые марки и иные знаки, наносимые на почтовые отправления и подтверждающие оплату услуг почтовой связи.

Приказом Минсвязи Российской Федерации от 26.05.1994 N 115 утверждено

Положение о знаках почтовой оплаты и специальных почтовых штемпелях Российской Федерации (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 1.1 Положения знаки почтовой оплаты Российской Федерации (почтовые марки и блоки, маркированные конверты и карточки) предназначены для оплаты услуг почтовой связи, предоставляемых учреждениями связи, согласно действующим тарифам и подтверждения этого на внутренней и международной корреспонденции.

Согласно пункту 3.2 Положения номиналы знаков почтовой оплаты соответствуют тарифам на услуги почтовой связи, действующим на территории Российской Федерации.

Комиссия Управления отмечает, что тарифы на маркированные конверты с литерой A не установлены, их стоимость складывается из стоимости конверта и установленного тарифа на услуги почтовой связи.

При таких обстоятельствах, по позициям "Конверт маркированный с литерой "А" и "Конверт маркированный с литерой "D" участник закупки вправе снизить цену с учетом предельных максимальных уровней тарифов и экономической целесообразности участия в закупке.

Следовательно, действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика при рассмотрении заявки победителя не противоречат частям 5, 12 статьи 48 Закона.

В связи с чем, довод Заявителя не находит своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 99, 105 Закона Комиссия

1. Жалобу ИП К.А. признать необоснованной.

2 Заказчику приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) отменить.

На основании части 9 статьи 106 Закона решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.