Решение Тверское УФАС России от 31.03.2026 N 069/07/00-259/2026

Резолютивная часть решения оглашена "26" марта 2026 г.

В полном объеме решение изготовлено "31" марта 2026 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

В.P. - заместитель руководителя управления-начальник отдела контроля закупок,

члены Комиссии:

В.П. - заместитель начальника отдела контроля закупок,

М. - специалист-эксперт отдела контроля закупок,

при участии посредством видео-конференц-связи:

при участии посредством видео-конференц-связи:

Представителя АНО "Центр развития организаций" (далее - Заказчик, Организатор торгов): И. (по доверенности),

Представителя ООО "П" (далее - Заявитель): Р. (по доверенности),

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи, в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Тверское УФАС России поступила жалоба (вх. от 19.03.2026 N 2382-ЛК/26) о признаках нарушения законодательства о контрактной системе при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N 32615802197 на оказание информационно-консультационных услуг по проведению очного тренинга по программе "Саморегуляция и управление стрессом".

Установлено, что жалоба подана Заявителем в порядке ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.

Заявителем указано на следующие нарушения с стороны Заказчика:

1.1) Требование о сертификации в Институте Знаний THInK(R). Пунктом 3.1 Технического задания установлено: "Тренеры, проводящие программы "Саморегуляция и управление стрессом", должны быть сертифицированы в Институте Знаний THInK(R)". Данное требование указывает на конкретную организацию, занимающуюся, медитативной практикой ThetaHealing. Заказчиком не обосновано, почему именно данная узкая сертификация является обязательной, а наличие, например, высшего психологического образования, дипломов о профпереподготовке или сертификатов иных признанных школ стресс-менеджмента не является достаточным.

1.2) Обязанность аккредитации НАСДОБР либо сертификации по стандартам НАСДОБР. Пунктом 3.1 Технического задания установлено: "Участник должен быть аккредитован по стандартам НАСДОБР (Национальный аккредитационный совет делового и управленческого образования) или тренеры, проводящие программы "Саморегуляция и управление стрессом" должны быть сертифицированы по стандартам НАСДОБР".

Как поясняет Заявитель, аккредитация в НАСДОБР носит добровольный характер и не является обязательным условием для ведения образовательной или консультационной деятельности. Требование обязательной аккредитации либо сертификации в добровольном объединении ограничивает доступ к закупке специалистов, не входящих в это объединение, но обладающих необходимой квалификацией.

2.1) Избыточное требование к сроку действия документов о повышении квалификации. Пунктом 3.1 Технического задания установлено: "Документ, подтверждающий повышение квалификации тренеров должен быть выдан не более чем два года до момента подачи заявок".

Федеральный закон "Об образовании в РФ" N 273-ФЗ не устанавливает срока давности для дипломов о профессиональной переподготовке или повышении квалификации. Квалификация специалиста подтверждается бессрочно. Требование "свежести" документа (не более 2-х лет) не гарантирует качество услуги, но исключает из числа участников опытных тренеров с большим стажем, проходивших обучение ранее.

2.2) Также, по мнению Заявителя, Установленная Заказчиком совокупность требований - сертификация в конкретной коммерческой организации (Институт Знаний THInK(R)), аккредитация в добровольном объединении (НАСДОБР) и ограничение срока действия документов 2 годами - не имеет объективного обоснования и в своей совокупности указывает на конкретного исполнителя, поскольку вероятность наличия на рынке иного лица, одновременно соответствующего всем трем критериям, стремится к нулю.

Ранее Заявитель уже подавал в Тверское УФАС жалобу на аналогичную закупку Заказчика, жалоба признана необоснованной.

Заказчик представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Закупка проводится в соответствии с положением о закупках товаров, работ, услуг автономной некоммерческой организации "Ц" (далее - Положение о закупках).

1. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Исходя из совокупного толкования приведенных норм Закона о закупках, установленные требования должны соответствовать предмету закупки, быть понятны для любого потенциального участника, предъявляться в равной мере ко всем участникам и не должны ставить кого-то в заведомо преимущественное положение, а также соответствие таким требованиям может быть однозначно подтверждено конкретными документами.

Согласно требованиям раздела 3 Технического задания "Тренеры, проводящие программы "Саморегуляция и управление стрессом", должны быть сертифицированы в Институте Знаний THInK(R), наличие у участника свидетельства об аккредитации по стандартам НАСДОБР (Национальный аккредитационный совет делового и управленческого образования)".

Заказчик не согласен с выводами Заявителя, о том, что в Техническом задании установлены избыточные требования, в части наличия сертификации тренеров в институте Знаний THInK(R), а также, то, что Заказчиком не предоставлена возможность подтверждения квалификации тренеров (опытом, отзывами, иными сертификатами), что создает непреодолимый барьер для потенциальных исполнителей.

Заказчик указал, что сертификация THInK(R) подтверждает, что тренер владеет следующими компетенциями, которые не входят в стандартные программы подготовки психологов или бизнес-тренеров:

- Практические техники введения участников в состояние глубокой релаксации (тета-состояние). Стандартное психологическое образование дает теоретическое понимание природы стресса, но, как правило, не включает систематическую подготовку по проведению групповых практик релаксации. Сертифицированный тренер THInK(R) обладает практическим навыком проведения таких сессий, отработанным в ходе обучения.

- Методы работы с негативными убеждениями и автоматическими стрессовыми реакциями. Программа THInK(R) включает структурированные техники выявления и трансформации деструктивных убеждений, лежащих в основе хронических стрессовых паттернов - подход, имеющий пересечения с когнитивно-поведенческой терапией (КПТ), но реализуемый через практику медитативных состояний.

- Навыки проведения групповых практик саморегуляции. Тренер, прошедший сертификацию THInK(R), способен организовать и провести групповую практику релаксации и саморегуляции для участников тренинга, обеспечивая безопасность процесса и достижение конкретных учебных результатов.

Высшее психологическое образование формирует теоретическую базу в области психологии стресса, однако не включает систематическую практическую подготовку по проведению групповых медитативных и релаксационных сессий. Стандартные программы повышения квалификации тренеров фокусируются на методических и фасилитаторских компетенциях, но не затрагивают область работы с измененными состояниями сознания и глубокой релаксации.

Комиссия отмечает, что Заявителем не представлено доказательств того, что требования, включенные в оспариваемый пункт Технического задания, создали одним участникам закупки преимущества перед другими, являлись непреодолимыми для заявителя, а также не представлено подтверждения того, что Заказчик неправомерно включил требование о наличии у исполнителя данных сертификатов в нарушение действительной потребности.

Также Заказчик указал, что доступность аккредитации и сертификации бизнес-тренеров, подтверждает отсутствие ограничения конкуренции, поскольку процедура аккредитации и сертификации по стандартам НАСДОБР открыта для любой образовательной организации. На сайте НАСДОБР (https://nasdobr.ru/) размещена информация о подаче заявки на аккредитацию и сертификацию бизнес-тренеров, и порядок прохождения. Процедура прозрачна, критерии известны заранее, что делает аккредитацию доступной для любого добросовестного провайдера образовательных услуг.

Комиссия отмечает, что Заявителем не представлено доказательств того, что требования, включенные в оспариваемый пункт Технического задания, создали одним участникам закупки преимущества перед другими, являлись непреодолимыми для заявителя, а также не представлено подтверждения того, что Заказчик неправомерно включил требование о наличии у исполнителя данных сертификатов в нарушение действительной потребности.

Следует отметить, что в силу части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

То есть, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказника в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Заявитель не представил доказательств, что оспариваемые требования Заказчика невозможно исполнить.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

2. По мнению Заявителя, Заказчиком установлено избыточное требование к сроку действия документов о повышении квалификации. Пунктом 3.1 Технического задания установлено: "Документ, подтверждающий повышение квалификации тренеров должен быть выдан не более чем два года до момента подачи заявок".

Также, по мнению Заявителя, Установленная Заказчиком совокупность требований - сертификация в конкретной коммерческой организации (Институт Знаний THInK(R)), аккредитация в добровольном объединении (НАСДОБР) и ограничение срока действия документов 2 годами - не имеет объективного обоснования

Касательно довода о сроке действия документов, подтверждающих квалификацию Заказчик поясняет, что профессиональным стандартом "Бизнес-тренера", утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 26 августа 2024 г. N 418н, установлено, что бизнес-тренер должен проходить повышение квалификации один раз в два года в области проведения бизнес-тренингов (по видам) по направлению, соответствующему сфере профессиональной деятельности, или соответствующему продукту.

В связи с чем, Заказчик не считает избыточным требование наличие у тренера документа о повышения квалификации, выданное сроком не более двух лет.

Комиссия отмечает, что Заявителем не представлено доказательств того, что требования, включенные в оспариваемый пункт, создали одним участникам закупки преимущества перед другими, являлись непреодолимыми для заявителя. При этом данное условие распрстраняется в равной степени на всех участников закупки.

Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

1. Признать жалобу ООО "П" необоснованной.

1.1. Признать доводы жалобы 1.1 и 1.2 необоснованными.

1.2. Признать доводы жалобы 2.1 и 2.2 необоснованными.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 <...>.