Решение Красноярское УФАС России от 31.03.2026

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: председатель Комиссии - Х., начальник отдела; члены Комиссии: Ж., заместитель начальника отдела, Г., главный специалист-эксперт (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО "З" на действия организатора торгов - АО "ЭА" при проведении закупки в электронном магазине на поставку геодезического оборудования и комплектующих для нужд АО "ЭБ" (извещение N 32615760520) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО "З" (вх. N 3898-ЭП/26 от 05.03.2026) на действия организатора торгов, выразившиеся в проведении закупки с нарушением требований законодательства Российской Федерации.

Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя и организатора торгов направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 26.03.2026 с участием посредством интернет-видеоконференции представителей заявителя, очно организатора торгов, подтвердивших надлежащим образом свои полномочия и личности, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135.

Согласно доводам жалобы закупочная документация составлена со следующими нарушениями законодательства Российской Федерации.

1. Технические характеристики закупаемого оборудования указывают исключительно на определенного производителя, вся совокупность технических характеристик определена без возможности подбора эквивалентных товаров.

2. Неправомерное неприменение запрета на закупку иностранного программного обеспечения, а также ограничения закупки товара иностранного производства на ГНСС-приемник.

Организатор торгов представил возражения на доводы жалобы, согласно которым закупка проведена в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, на основании Положения о закупках и с учетом специфики предмета закупки.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, а также документы, размещенные на официальном сайте в сети "Интернет", выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения закупки в электронном магазине на поставку геодезического оборудования и комплектующих.

Обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках АО "ЭБ", утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

Из пункта 2 части 1 статьи 3 Закона 223-ФЗ следует, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

По первому доводу жалобы Комиссией установлено следующее.

Согласно пункту 15 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должно быть указано описание предмета такой закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 Законом N 223-ФЗ.

Согласно части 6.1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки;

2) в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки;

3) в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова "(или эквивалент)", за исключением случаев:

а) несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

б) закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

в) закупок товаров, необходимых для исполнения государственного или муниципального контракта;

г) закупок с указанием конкретных товарных знаков, знаков обслуживания, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, места происхождения товара, изготовителя товара, если это предусмотрено условиями международных договоров Российской Федерации или условиями договоров юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 Закона N 223-ФЗ, в целях исполнения этими юридическими лицами обязательств по заключенным договорам с юридическими лицами, в том числе иностранными юридическими лицами.

Комиссия отмечает, что указание требований к закупаемому товару, свидетельствующие о его конкретном производителе, в отсутствие специфики такого товара, его использования приводят к созданию необоснованных препятствий для участников закупки, влекут сокращение их количества, что является признаком ограничения конкуренции.

В связи с чем предмет закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало несколько производителей, при этом товар отвечал требованиям закупочной документации, иное не будет отвечать совокупности требований части 6.1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ.

Технические характеристики закупаемого товара установлены в Техническом задании закупки (приложение N 2 к документации о проведении закупки).

Из содержания Технического задания закупки Комиссией не установлено указаний на конкретные товарные знаки в отношении закупаемого оборудования, вместе с тем, Техническое задание закупки имеет признаки нарушения требований части 6.1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, ограничения круга участников закупки, в связи с невозможностью подобрать оборудование разных производителей, на основании следующего.

В обоснование соответствия закупаемого оборудования нескольким производителям организатором торгов представлено 4 (четыре) коммерческих предложения от разных производителей оборудования, соответствующего требованиям Технического задания закупки.

Сопоставив содержания Технического задания закупки и указанных коммерческих предложений, Комиссия не может прийти к выводу о наличие хотя бы двух производителей по совокупности технических характеристик закупаемого оборудования, поскольку представленные коммерческие предложения содержат не все параметры оборудования, технические характеристики, указанные в приложении N 1 к Техническому заданию закупки.

Проанализировав доводы заявителя и организатора торгов, представленные документы, Комиссия считает, что заказчиком не представлено доказательств, того, что к заявленным в Техническом задании закупки техническим характеристикам в совокупности, подходят изделия не менее двух разных производителей.

Учитывая изложенное, в отсутствие доказательств того, что совокупность характеристик закупаемого товара соответствовала товару нескольких производителей, действия организатора торгов в части описания предмета закупки противоречат требованиям части 6.1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, пункта 2 части 1 статьи 3 Закона 223-ФЗ, что является нарушением требований части 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

По доводу жалобы о неприменении организатором торгов национального режима, Комиссией установлено следующее.

Частью 1 статьи 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ установлено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом, равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ.

Согласно пунктам 1, 2 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 указанной статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, и определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара.

Согласно извещению о проведении закупки код закупаемого товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) - 26.51.12.120 Инструменты и приборы геодезические.

Товар с таким кодом относится к позиции N 245 Приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), то есть в отношении закупаемых товаров установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Кроме того, согласно содержанию Технического задания закупки в предмет закупки входит оборудование с программным обеспечением.

Согласно Постановлению N 1875, программное обеспечение входит в Приложение N 1, которое предполагает наложение запретов на товары, происходящих из иностранных государств. При этом, запрет, установленный пунктом 1 Постановления N 1875, распространяется на любую закупку программного обеспечения, указанного в позиции 146 приложения N 1 к Постановлению N 1875, независимо от вида договора и способа поставки.

В соответствии с пунктом 8.3 части 9 статьи 4 Закона N 223-ФЗ в извещении о закупке должна быть указана информация о запрете или ограничении закупок иностранных товаров и работ. Отсутствие такой информации при наличии соответствующих требований законодательства является нарушением.

Комиссией установлено, что в закупочной документации запрет, ограничение товаров, происходящих из иностранных государств, предусмотренные Постановлением N 1875, не установлены.

Из письменных пояснений организатора торгов следовало, что АО "ЭБ" не является субъектом естественных монополий или организацией, осуществляющей регулируемые виды деятельности, не включено в сводный реестр организаций ОПК, в связи с чем в соответствии с подпунктом "м" пункта 4 Постановления N 1875 меры по предоставлению национального режима в форме запрета, ограничения, преимущества в рамках данной Закупки указанного не применяются.

В силу положений подпункта "м" пункта 4 Постановления N 1875 предусмотренные пунктом 1 Постановления N 1875 запрет, ограничение, преимущество не распространяются на закупки, осуществляемые в соответствии с Законом N 223-ФЗ отдельными заказчиками, указанными в абзаце втором подпункта "л" данного пункта, за исключением закупок товаров, работ, услуг, осуществляемых:

в рамках государственного оборонного заказа;

для функционирования критической информационной инфраструктуры Российской Федерации;

в сфере использования атомной энергии;

для реализации проекта технологического суверенитета, включенного в реестр проектов технологического суверенитета и проектов структурной адаптации экономики Российской Федерации в соответствии с Положением об условиях отнесения проектов к проектам технологического суверенитета и проектам структурной адаптации экономики Российской Федерации, о представлении сведений о проектах технологического суверенитета и проектах структурной адаптации экономики Российской Федерации и ведении реестра указанных проектов, а также о требованиях к организациям, уполномоченным представлять заключения о соответствии проектов требованиям к проектам технологического суверенитета и проектам структурной адаптации экономики Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2023 года N 603 "Об утверждении приоритетных направлений проектов технологического суверенитета и проектов структурной адаптации экономики Российской Федерации и Положения об условиях отнесения проектов к проектам технологического суверенитета и проектам структурной адаптации экономики Российской Федерации, о представлении сведений о проектах технологического суверенитета и проектах структурной адаптации экономики Российской Федерации и ведении реестра указанных проектов, а также о требованиях к организациям, уполномоченным представлять заключения о соответствии проектов требованиям к проектам технологического суверенитета и проектам структурной адаптации экономики Российской Федерации".

В абзаце втором подпункта "л" пункта 4 Постановления N 1875 указано, что минимальная обязательная доля, предусмотренная пунктом 2 Постановления N 1875, применяется при осуществлении в соответствии с Законом N 223-ФЗ закупок отдельными заказчиками, являющимися хозяйственными обществами, указанными в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 Закона N 223-ФЗ, за исключением хозяйственных обществ, включенных в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса, предусмотренный постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2004 года N 96 "О сводном реестре организаций оборонно-промышленного комплекса", а также хозяйственных обществ, являющихся субъектами естественных монополий или организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно подпункту 2.1 пункта 2 информационного письма Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 "О применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 года N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - письмо Минфина) возможно условно выделить три группы заказчиков:

первая группа: заказчики, к закупкам которых применяются запрет, ограничение, преимущество, но не применяется минимальная доля;

вторая группа: заказчики, к закупкам которых применяется минимальная доля, а запрет, ограничение, преимущество применяются только при осуществлении закупок в отдельных случаях;

третья группа: заказчики, к закупкам которых применяется минимальная доля, но не применяются запрет, ограничение, преимущество.

Подпунктом 2.2 пункта 2 Письма Минфина указано, что запрет, ограничение, преимущество применяются (первая группа заказчиков), в том числе:

г) субъектами естественных монополий независимо от организационно-правовой формы таких субъектов.

д) организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обращения с твердыми коммунальными отходами, независимо от организационно-правовой формы таких организаций.

Согласно подпункту 2.4 пункта 2 Письма Минфина заказчиками, к закупкам которых применяется минимальная доля, но не применяются запрет, ограничение, преимущество (третья группа заказчиков), являются хозяйственные общества, не относящиеся к заказчикам, указанным в подпунктах "г", "д" и "и" пункта 2.2 и пункте 2.3 данного письма.

В соответствии с пунктом 2.5 Письма Минфина, указанными в абзаце втором подпункта "л" и абзаце первом подпункта "м" пункта 4 Постановления N 1875, являются указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 Закона N 223-ФЗ хозяйственные общества (акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью), за исключением:

хозяйственных обществ, включенных в сводный реестр организаций ОПК;

хозяйственных обществ, являющихся субъектами естественных монополий;

хозяйственных обществ, являющихся организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обращения с твердыми коммунальными отходами.

Из представленных организатором торгов документов, Комиссией установлено, что АО "ЭБ" осуществляет виды деятельности в области энергоснабжения (ОКВЭД 35.11, 35.12, 35.13, 35.14), а также для общества установлены тарифы на электрическую энергию, поставляемую субъектам муниципального округа (выступает гарантирующим поставщиком).

Таким образом, АО "ЭБ" является заказчиком, указанным в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 Закона N 223-ФЗ и осуществляющим регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения. Таким образом, исключения, указанные в части 2.1 статьи 1 Закона N 223-ФЗ на общество не распространяются.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия организатора торгов в части не установления в закупочной документации запрет/ограничения товаров, происходящих из иностранных государств, предусмотренных Постановлением N 1875, противоречат требованиям пункта 8.3 части 9 статьи 4 Закона N 223-ФЗ, пункта 1 Постановления N 1875, что является нарушением требований части 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "З" на действия организатора торгов - АО "ЭА" при проведении закупки в электронном магазине на поставку геодезического оборудования и комплектующих для нужд АО "ЭБ" (извещение N 32615760520) обоснованной.

2. Признать организатора торгов нарушившим требования части 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

3. Выдать организатору торгов предписание об устранении выявленных нарушений путем внесения изменений в закупочную документацию.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по итогам выявленных нарушений.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия