Решение ФАС России от 15.01.2026 N 223ФЗ-13/26

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "Л": <...> (доверенность от 01.02.2025 N 21), <...> (доверенность от 25.12.2025 N 145),

ООО "О": <...> (доверенность от 24.12.2025 б/н),

Департамента города Москвы по конкурентной политике: <...> (доверенность от 14.01.2025 N 77-13-1/25-5), <...> (доверенность от 14.01.2025 N 77-13-1/25-5),

представители АО "Е" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "О" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 17.12.2025 N 130, направленную письмом Московского УФАС России от 22.12.2025 N ФК/52773/25, на действия (бездействие) заказчика АО "Л" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по обслуживанию инженерных систем здания Большой спортивной арены "Л" по адресу: Москва, ул. "Л", д. 24, стр. 1 (извещение N 32515428640) (далее - Конкурс) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, неправомерно отклонившего поданную на участие в Конкурсе заявку Заявителя.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "Л", утвержденным решением совета директоров АО "Л" (протокол от 19.08.2025 б/н) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), документацией о проведении Конкурса (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе проведения закупки:

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 26.12.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 15.01.2026.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом правовых актов, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В соответствии с пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

Пунктом 12 раздела 2 "Информационная карта" Документации (далее - Информационная карта) Заказчиком в соответствии с пунктом 14 приложения N 1 к Положению о закупке установлены "Дополнительные требования к участникам закупки и привлекаемым ими субподрядчикам, соисполнителям и (или) изготовителям товара, являющегося предметом закупки, и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия указанным требованиям" (далее - Требование):

В соответствии с пунктом 13.5.2 Положения о закупке и подпунктом 2 пункта 30 Информационной карты: "участник конкурса, подавший заявку, не допускается закупочной комиссией к участию в закупке в случае несоответствия участника закупки дополнительным требованиям к участникам закупок, установленным пунктом 12 Информационной карты".

При этом, Заказчиком установлена необходимость предоставления контрактов (договоров), исполненных исключительно в рамках Закона о закупках и Закона о контрактной системе в пункте 14 приложения N 1 к Положению о закупке.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок, представленных для участия в Конкурсе от 15.12.2025 N 32515428640, заявка Заявителя отклонена на основании пункта 13.5.2 Положения о закупке и подпункта 2 пункта 30 Информационной карты, поскольку Заявителем в составе заявки представлено 7 контрактов (договоров), исполненных не в рамках Закона о закупках, Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и (или) исполненных на сумму менее 20% от НМЦД заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Из Жалобы Заявителя следует, что Заказчиком при проведении Конкурса неправомерно отклонена заявка Заявителя, поскольку контракты (договоры), представленные Заявителем в составе заявки, соответствуют Требованию. Кроме того, согласно Требованию отсутствует необходимость предоставления контрактов (договоров), исполненных исключительно в рамках Закона о закупках и Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии ФАС России представители Заказчика сообщили, что Заявителем в составе заявки, поданной на участие в Конкурсе, представлено 7 контрактов (договоров) из которых контракты (договоры) от 16.06.2021 N 01/09/21У, от 02.12.2021 N 07/12/21У, от 04.07.2024 N 32413479123 не соответствуют Требованию, поскольку цены вышеуказанных контрактов (договоров) не превышают 20% от НМЦД (298 340 136,12 руб.).

Вместе с тем контракты (договоры) от 22.01.2021 N 01/21 ТО, от 01.09.2021 N 02/21 ТО, от 17.06.2024 N РНД03-047-23/24_ОУ01, от 01.07.2024 N КРМ 03-029-23/24-ОЗУ не соответствуют Требованию, поскольку они исполнены не в рамках Закона о закупках и Закона о контрактной системе, что противоречит пункту 14 приложения N 1 к Положению о закупке.

Комиссия ФАС России, рассмотрев материалы, представленные представителями Заказчика, Заявителя, установила, что контракты (договоры) представленные Заявителем в составе заявки на участие в Конкурсе не соответствуют Требованию, в связи с чем приходит к выводу об отсутствии в действиях Заказчика нарушений требований Закона о закупках.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.