Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 31.03.2026 N РНП-78-508/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в отсутствии представителя СПб ГБУ "Ц" (далее - Заказчик), надлежащим образом уведомленного о месте и времени заседания (исх. N 78/7154/26 от 26.03.2026);

при участии представителя ООО "П" (далее -Участник, Подрядчик): генерального директора С.,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 6495/26 от 25.03.2026) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на поставку подарочной продукции (футболки) (извещение N 0372200122025000041),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 19.12.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку подарочной продукции (футболки) (извещение N 0372200122025000041) (далее -Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 848 800,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.12.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "П".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "П" заключен государственный контракт N 21 от 23.01.2026 (далее - Контракт) на сумму 371 764,37 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 12.6 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 11.03.2026 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "П".

В заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался выполнить поставку подарочной продукции (футболки) (далее - Товар).

Согласно п. 1.1. Поставщик обязуется поставить подарочную продукцию (футболки) (далее - Товар) в соответствии с Приложением N 1 (далее - Спецификация), которое является неотъемлемой частью данного Контракта, а Заказчик обязуется принять Товар и оплатить его стоимость.

Согласно п. 3.1. Поставка товаров осуществляется с момента подписания контракта и не позднее 27.02.2026.

02.03.2026 Поставщику была направлена претензия с требованием осуществить поставку в кратчайшие сроки. Претензия была проигнорирована.

Согласно п. 12.6. Заказчик вправе в одностороннем порядке расторгнуть Контракт и потребовать возмещения фактически понесенного ущерба в случае следующих существенных нарушений Поставщиком условий настоящего Контракта:

- если задержка в сроках поставки Товара Поставщиком составляет более 10 дней.

В связи с не поставкой Товара, 11.03.2026 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В связи с ненадлежащим исполнением Подрядчиком своих обязательств по Контракту Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренное пунктом 12.6 Контракта, ст. 450, 450.1, ст. 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, принял решение о расторжении Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

11.03.2026 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО "П" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 25.03.2026.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "П" не уклонялось от исполнения Контракта, с принятым заказчиком решением об одностороннем отказе от исполнения контракта не согласно.

Поставка товаров осуществляется с момента подписания Контракта и не позднее 27.02.2026.

В подтверждении своих намерений на исполнение Контракта, после подписания Контракта, по согласованию с Заказчиком, 26.01.2026, представитель Поставщика, сделал выезд на территорию Заказчика для согласования макета.

Выяснилось, что предусмотрено сложное брендирование данной продукции, о чем не было сообщено.

Несмотря на данное нарушение со стороны Заказчика, Исполнитель приступил к исполнению, так как Поставщик является швейным производством.

В процессе исполнения контракта возникли независящие от Исполнителя обстоятельства, а именно срыв поставки расходного материала, а именно требуемой ткани, предназначенной для отшива Товара. Однако из того сырья, которое было у Исполнителя в наличии, было отшита часть продукции, но это малая часть по количеству, которая не устроит Заказчика и срок исполнения не устроит Заказчика. Исполнитель не смотря на данные задержки в поставке сырья, на основании п. 8.2. Контракта В случае просрочки исполнения Заказчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Заказчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, Поставщик вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного Контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного Контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается Контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы.

8.3. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение Заказчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом. Размер штрафа устанавливается Контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а именно:

- за каждый факт неисполнения Заказчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом, размер штрафа устанавливается в размере 1000 рублей (в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 N 1042). Общая сумма начисленных штрафов за ненадлежащее исполнение Заказчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, не может превышать цену Контракта.

Исполнитель еще ранее заказал данное сырье для исполнения Контракта, и в связи со своими намерениями исполнить данный Контракт Исполнитель был готов идти на данные начисления. Но срыв поставки возник из-за введенных санкционных ограничений и нестабильной ситуации на рынке текстильной продукции.

Исполнитель полагает, что сырье придет в любом случае, но срок неизвестен.

После проведенных переговоров о поставке расходного материала, для отшива Товара по Контракту, с представителями ООО "В" было получено устное уведомление о срывах сроков поставки по договору.

18.02.2026 года, в адрес Исполнителя было получено письмо от контрагента ООО "В", в котором он уведомляет о срыве поставки расходного материала (кулирная гладь). Исполнитель максимально прилагал все усилия для исполнения Контракта, однако исполнение обязательств по Контракту, связанное с нарушением сроков поставки расходного материала, произошло не по вине Исполнителя, а в следствие введенных санкционных ограничений, что невозможно было предугадать в процессе заключения контракта и выяснилось только в процессе исполнения. В подтверждении своих намерений. Исполнитель обратился к другому поставщику о приобретении расходного материала для отшива Товара, однако он предоставил письмо о том, что на данный момент товара на складе отсутствует, из-за запрета поставок импорта.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем, ознакомившись с представленными Заказчиком и Участником документами, Комиссия УФАС установлено, что ООО "П", заключив государственный контракт на предложенных им условиях, приняло на себя обязательства по своевременному и надлежащему исполнению Контракта.

Также Комиссией УФАС установлено, что Участником не были приняты надлежащие меры по обеспечению исполнения Контракта, в том числе не осуществлена своевременная поставки Товара, что свидетельствует об отсутствии должной осмотрительности и принятия всех зависящих от него мер, направленных на надлежащее исполнение обязательств.

Участник не проинформировал Заказчика о наличии возникших обстоятельств, которые помешали Участнику поставить Товар в надлежащий срок. Также Участник ссылается на задержку поставки сырья для изготовления Товара, однако, исходя из условий Контракта, Участник должен был поставить необходимый Товар, а не отшить его.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что фактические действия Участника привели к ненадлежащему исполнению обязательств по Контракту и свидетельствуют о наличии в его поведении признаков недобросовестности.

Комиссия УФАС констатирует ООО "П" не рассчитало свои возможности, без надлежащей внимательности и осмотрительности стало победителем Аукциона, однако не исполнило условия Контракта, что нарушило права Заказчика, поскольку Заказчик не достиг цели проводимой закупки.

Действуя добросовестно и разумно, будучи профессиональным участником гражданского оборота, специализирующимся на оказании предусмотренных Контрактом услуг, Участник должен был принять необходимые меры для установления объективной возможности исполнения своих обязательств, в том числе для целей предотвращения вероятности нарушения условий Контракта и риска несения ответственности перед контрагентом.

Недобросовестное поведение Участника и невыполнение им в данном случае требований Закона о контрактной системе нарушило права Заказчика относительно условий исполнения Контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ООО "П" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "П" (<...>), ИНН: <...>; Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: С., ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "П" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.