Решение Брянское УФАС России от 31.03.2026 N РНП-32-995

На основании ч.ч. 3, 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Приказом Брянского УФАС России от 25.03.2026 N 80/26, на основании обращения заказчика ГКУ Брянской области "З" (вх. N 1768/26 от 25.03.2026), Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере закупок в составе:

Руководителя инспекции: "..."

Членов Инспекции: "..."

в присутствии:

"..." - представителя заказчика, действующего на основании приказа N 10-к от 17.04.2012,

"..." - представителя заказчика, действующего на основании доверенности N 1 от 26.

"..."- представителя ООО "МА", действующего на основании доверенности б/н от 26.03.2026,

в отсутствие представителей уполномоченного органа (уведомлены надлежащим образом),

в результате рассмотрения обращения заказчика ГКУ Брянской области "З" (вх. N 1768/26 от 25.03.2026) о включении сведений в отношении ООО "МА" (ИНН "...") в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по защите, воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины, проводимых на лесных участках ГКУ Брянской области "З" за N 0127200000226001272, а также в результате проведения внеплановой проверки соблюдения заказчиком ГКУ Брянской области "З", уполномоченным органом Управление государственных закупок Брянской области требований Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона на выполнение работ по защите, воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины, проводимых на лесных участках ГКУ Брянской области "З" за N 0127200000226001272, установила следующее:

1) 04.03.2026 в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по защите, воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины, проводимых на лесных участках ГКУ Брянской области "З" за N 0127200000226001272.

2) Начальная (максимальная) цена контракта составляет 675 521,62 рублей.

3) Согласно подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.03.2026 N ИЭА1 победителем электронного аукциона признано ООО "МА" с ценовым предложением за право заключения контракта -5 305 500,24 руб.

4) 17.03.2026 заказчиком размещен в единой информационной системе в сфере закупок без своей подписи проект контракта, составленный путем включения цены контракта, предложенной ООО "МА".

5) Регламентированный срок подписания ООО "МА" проекта контракта определен не позднее 23 часов 59 мин. 24.03.2026 года.

6) 25.03.2026 заказчиком размещен протокол признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта от 25.03.2026 N ППУ20_1.

Изучив представленные документы, Инспекция Брянского УФАС России пришла к следующему выводу:

1. Действия заказчика ГКУ Брянской области "З" при определении поставщика путем проведения электронного на выполнение работ по защите, воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины, проводимых на лесных участках ГКУ Брянской области "З" за N 0127200000226001272 соответствуют требованиям статьи 51 Закона о контрактной системе, регламентирующей порядок заключения контрактов.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи: заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Так, заказчиком ГКУ Брянской области "З" 17.03.2026 размещен в единой информационной системе в сфере закупок без своей подписи проект контракта, составленный путем включения ценового предложения за право заключения контракта -5 305 500,24 руб. ООО "МА".

Согласно ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Однако, ООО "МА" в регламентированный Законом о контраткной системе срок, а именно с 17.03.2026 по 24.03.206 23:59 не подписало усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта на выполнение работ по защите, воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины, проводимых на лесных участках ГКУ Брянской области "З" за N 0127200000226001272, не представило обеспечение исполнения контракта, а также не внесло на счет заказчика денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки.

Согласно ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Так, заказчик 25.03.2026 сформировал протокол уклонения участника закупки от заключения контракта на выполнение работ по защите, воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины, проводимых на лесных участках ГКУ Брянской области "З" за N 0127200000226001272 и направил обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, Инспекция Брянского УФАС России пришла к выводу, что действия заказчика ГКУ Брянской области "З" по признанию ООО "МА" уклонившимся от заключения контракта являются правомерными.

Согласно пп. а п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее, Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Подпунктом Б п. 13 Правил установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства о контрактной системе.

Инспекцией Брянского УФАС России установлено, что победителем закупки в регламентированный срок не подписан проект контракта, не предоставлено обеспечение исполнения контракта, не внесены на счет заказчика денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки.

Для включения общества в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган должен представить не только доказательства неподписания участником закупки контракта в установленный срок, но и доказательства такого уклонения лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия), в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно пп. "б", "в" п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено что:

- участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

- участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Согласно письменным пояснениям ООО "МА" (вх. N 1875-ЭП/26 от 30.03.2026) и устным пояснениям представителя ООО "МА" невозможность подписания контракта в установленный срок была связана с ошибкой сотрудника ООО "МА" при подаче ценового предложения. Кроме того ООО "МА" представило выписку операций по лицевому счету, открытому Обществом в ПАО Сбербанк, согласно которому следует, что Общество в период с 17.03.2026 по 24.03.2026 не располагало денежными средствами, необходимыми для внесения на счет заказчика. Информации о наличии/отсутствии у Общества других счетов в материалы дела не представлено.

Также ООО "МА" на обозрение Инспекции Брянского УФАС России представлено письмо, направленное в адрес заказчика (от 26.03.2026), согласно которому Общество сообщило заказчику о невозможности подписать контракт и внести денежные средства.

Однако, согласно письменных пояснений заказчика ГКУ Брянской области "З" (вх. N 1794-ЭП/26 от 25.03.2026) ООО "МА" на напоминания заказчика по электронной почте подписать контракт не отвечало. Информации о получении заказчиком письма от ООО "МА" 26.03.2026 в материалах дела не имеется.

Также, заказчик указывает, что обеспечение исполнения контракта победитель закупки не предоставил, денежные средства на счет заказчика в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, не внес.

Рассмотрев представленные сведения и документы, Инспекция Брянского УФАС России считает, что участником закупки документально не подтверждена невозможность подписания контракта в установленный срок, а также не подтверждено то, что подача ценового предложения ООО "МА" за право заключения контракта -5 305 500,24 руб. связано с ошибкой сотрудника Общества.

Так, в материалах дела имеется информация от оператора электронной площадки ООО "Р" (вх. N 1876-ЭП/26 от 30.03.2026), согласно которой установлено, что ООО "МА" активно участвовало в торгах 13.03.2026 с 11:02 по 11:44 и снижало цену, что свидетельствует о намерении ООО "МА" стать победителем закупки.

Учитывая, что протокол признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта был размещен заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок 25.03.2026, то до этого времени ООО "МА" имело возможность подтвердить свое намерение заключить контракт, внеся денежные средства на счет заказчика и направив заказчику обеспечение исполнения контракта.

В рамках рассмотрения дела представитель ООО "МА" пояснил, что Общество не направило в адрес заказчика обеспечение исполнения контракта, не подписало проект контракта и не осуществляло никаких мер в регламентированный для подписания проекта контракта срок, поскольку посчитало, что совершение этих действий без внесения на счет заказчика денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, не отменит факт уклонения от заключения контракта.

Также, в материалах дела имеется информация о том, что должностное лицо ООО "МА", подавшее ценовое предложение за право заключения контракта -5 305 500,24 руб., привлечено к дисциплинарной ответственности.

Однако, Инспекция Брянского УФАС России скептически относится к данной информации как попытке подтвердить добросовестность Общества, поскольку не видит объективных препятствий для исполнения требований Закона о контрактной системе в регламентированный срок подписания проекта контракта.

Вместе с тем, в силу пункта 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 г. N 7, участник, достигнувший конечной цели участия в торгах, а именно выиграв их, не может ссылаться на вину своих сотрудников, допустивших какую-либо техническую ошибку при подаче заявки на участие в конкурентной процедуре, а также при подписании контракта.

Инспекция Брянского УФАС России считает, что при совокупности установленных обстоятельств, поведение участника закупки не может рассматриваться как добросовестное.

Невыполнение обязанности по подписанию контракта участником закупки в силу требований закона влечет невозможность заключения с ним контракта и, соответственно, нарушение интересов учреждения как заказчика, а также публичных интересов, обеспечивающихся единой и обязательной процедурой проведения закупок.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Согласно статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Согласно статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Таким образом, участник закупки, осуществляющий предпринимательскую деятельность, несет в том числе риски, связанные с участием в закупках: став победителем закупки, участник закупки обязан заключить и исполнить контракт.

Согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

Инспекция Брянского УФАС России считает, что ошибка при подаче ценового предложения может рассматриваться как обстоятельство непреодолимой силы, поскольку такое обстоятельство не является чрезвычайным и может возникнуть у любого участника закупки, однако, при должной степени заботливости участник закупки имеет возможность организовать свою работу иным образом.

Следовательно, вина сотрудников, ответственных за подачу ценового предложения, не является обстоятельством непреодолимой силы. ООО "МА" является самостоятельным юридическим лицом, внутренние организационные проблемы юридического лица не могут рассматриваться в качестве объективных оснований для отказа от заключения контракта, а лишь свидетельствуют об отсутствии надлежащей организации в непосредственной текущей деятельности ООО "МА", в том числе в части контроля за действиями ответственных сотрудников при участии в конкурентных процедурах.

Таким образом, учитывая, что участник закупки активно снижал цену, а в регламентированный Законом о контрактной системе срок не подписал проект контракта, не направил обеспечение исполнения контракта и не внес на счет заказчика денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, а также, учитывая то, что при рассмотрении обращения заказчика Инспекцией Брянского УФАС России выявлено то, что участником закупки в срок до признания его уклонившимся от заключения контракта не осуществлены действия, свидетельствующие о намерении заключить контракт, Инспекция Брянского УФАС России приходит к выводу о включении ООО "МА" в реестр недобросовестных поставщиков.

Так, Инспекция Брянского УФАС России не установила наличие обстоятельств непреодолимой силы, вследствие которых ООО "МА" не были выполнены требования, предусмотренные Законом о контрактной системе для заключения контракта.

Основанием для включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом как с признанным победителем аукциона, и, как следствие, нарушающих, права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Для целей исключения возможности необоснованного ограничения прав лица на дальнейшее участие в закупках, административным органом наряду с фактом отказа от заключения контракта, должно быть установлено, что участник закупки отказался от заключения контракта немотивированно, без наличия к тому веских и объективных оснований, не позволяющих выполнить условия этого контракта; антимонопольному органу следует установить факт недобросовестности и вины участника закупки.

На основании изложенного, приведенные ООО "МА" доводы и представленные документы не свидетельствуют об отсутствии вины ООО "МА" в не подписании контракта.

Документального подтверждения объективной невозможности победителем закупки подписать контракт, представить заказчику обеспечение исполнение контракта, а также внести на счет заказчика денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, в материалы дела не представлено.

Согласно положениям гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск под свою ответственность (статья 2 ГК РФ).

Так, принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных и муниципальных нужд и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с ним, как с лицом, признанным победителем торгов.

Таким образом, подтвержден факт недобросовестного поведения участника закупки, выразившийся в неисполнении требований законодательства о контрактной системе, а именно: не подписании контракта, непредставления обеспечения исполнения контракта, невнесение на счет заказчика денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, что, по мнению Инспекции Брянского УФАС России, является основанием для включения сведений об ООО "МА" в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Инспекция Брянского УФАС России,

1. Включить сведения в отношении "..." (ИНН "..." юридический адрес: "..."), сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица "..." (ИНН "..."), сведения об учредителе "..." (ИНН "...") в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков считать дату, следующую за датой размещения реестровой записи в отношении ООО "МА" (ИНН "...", юридический адрес: "...", в отношении лица, имеющего право без доверенности действовать от имени "..." (ИНН "..") в реестре в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля. Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Резолютивная часть решения объявлена 31.03.2026, текст решения изготовлен 01.04.2026.