Решение Мордовское УФАС России от 31.03.2026 N 013/06/105-198/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовское УФАС России, Управление) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

при участии:

Индивидуального предпринимателя;

представителя индивидуального предпринимателя -, действующей на основании доверенности N 1 от 30.03.2026 года (со сроком действия 1 (один) год);

представителя казенного учреждения городского округа Саранск "Д" -, действующей на основании доверенности N 09/18 от 07.07.2025 года (со сроком действия 1 (один) год);

представителя государственного казенного учреждения Республики Мордовия "Р" -, действующего на основании доверенности б/н от 04.09.2025 года (со сроком действия 1 (один) год);

рассмотрев 31 марта 2026 года в дистанционном режиме посредством видео-конференц-связи жалобу индивидуального предпринимателя (далее - ИП, Заявитель, Податель жалобы) на действия комиссии по осуществлению закупок казенного учреждения городского округа Саранск "Д" (далее - Заказчик) и государственного казенного учреждения Республики Мордовия "Р" (далее - Уполномоченное учреждение) при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0809500000326000546 на выполнение работ по объекту: "Благоустройство ул. Пролетарская от ул. Советская до ул. Коммунистическая" (в рамках текущего ремонта) (далее - Конкурс), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Мордовское УФАС России 25.03.2026 года посредством функционала сайта единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) поступила жалоба от Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика и Уполномоченного учреждения (вх.N 1319/26 от 27.03.2026 года).

С учетом соблюдения срока и порядка подачи жалобы, указанная жалоба принята к рассмотрению.

Уведомлением Мордовского УФАС России от 27.03.2026 года N ЕГ/1051/26 рассмотрение жалобы назначено на 31.03.2026 года в 15 часов 30 минут.

27.03.2026 года на сайте ЕИС в реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений Мордовским УФАС России размещена информация о принятии жалобы Заявителя к рассмотрению по существу с указанием даты, времени и места ее рассмотрения, а также возможности использования систем видео-конференц-связи в соответствии с частью 2 статьи 106 Закона о контрактной системе (реестровый номер: 202600109157000159).

На заседании Комиссии Мордовского УФАС России установлено следующее.

Извещение N 0809500000326000546 о проведении Конкурса размещено Уполномоченным учреждением по заявке Заказчика на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 04.03.2026 15:20 (МСК).

Объект закупки: выполнение работ по объекту: "Благоустройство ул. Пролетарская от ул. Советская до ул. Коммунистическая" (в рамках текущего ремонта) идентификатор: 206570567, код Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) "42.99.12.120".

Начальная (максимальная) цена контракта: 25 252 525,25 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 20.03.2026 09:00.

Дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке: 24.03.2026.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 25.03.2026.

Закупка осуществляется в рамках реализации национального проекта "Инфраструктура для жизни", федерального проекта "Формирование комфортной городской среды".

Из протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 20.03.2026 N ПРОII1 следует, что по окончании указанного в извещении о проведении закупки срока подачи заявок поступило 2 (две) заявки на участие в Конкурсе под идентификационными номерами: 86; 28.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.03.2026 N ИЭОК1 по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного конкурса признан участник закупки с идентификационным номером заявки - 28, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, и который предложил лучшие условия исполнения контракта на основе критериев, установленных в извещении об осуществлении закупки, с предложением о цене контракта - 25 252 525,25 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В силу пункта 2 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля (далее также - жалоба) в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона). При этом, жалоба на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, совершенные после даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке, может быть подана исключительно участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

В силу части 6 статьи 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены неправомерными действиями комиссии по осуществлению закупок Заказчика и Уполномоченного учреждения, совершенными при применении порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе, установленного в извещении N 0809500000326000546. ИП., в жалобе указал, что при рассмотрении его заявки (идентификационный номер заявки 86) конкурсной комиссией не приняты к оценке представленные им в качестве подтверждения наличия соответствующего опыта выполнения работ 6 контрактов, и, как следствие, присвоена итоговая оценка по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, "0".

Заказчиком в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 106 Закона о контрактной системе, представлены возражения по жалобе (вх.N 1362/26 от 30.03.2026 года).

Уполномоченным учреждением представлены письменные возражения по жалобе (вх.N 1343-ЭП/26 от 30.03.2026 года), которые приобщены к материалам настоящего дела.

Представители Заказчика и Уполномоченного учреждения, принимающие участие в заседании Комиссии антимонопольного органа, просили признать жалобу Заявителя необоснованной.

Изучив материалы дела, проанализировав содержание жалобы Заявителя, возражения Заказчика, Уполномоченного учреждения, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав имеющиеся в деле доказательства, в результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Мордовского УФАС России приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует, в том числе критерий -Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 года N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение).

В соответствии с подпунктами "а", "д" пункта 5 Положения при проведении конкурсов: с учетом настоящего Положения применяются не менее 2 критериев оценки, одним из которых должен являться критерий оценки, предусмотренный подпунктом "а" пункта 3 настоящего Положения; сумма величин значимости критериев оценки составляет 100 процентов.

В силу пункта "в" 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "Квалификация участников закупки" может применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, следующий показатель: наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.

В соответствии с пунктом 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 настоящего Положения, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии;

ж) если документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Комиссией Мордовского УФАС России установлено, что Заказчиком в составе извещения N 0809500000326000546 прикреплен файл "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах" (далее - Порядок), согласно которому в соответствии с Положением установлены следующие критерии и показатели оценки заявок на участие в электронной процедуре: "Цена контракта" (значимость критерия - 60%); "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (значимость критерия - 40%). При этом Заказчиком указан показатель нестоимостного критерия оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" (значимость показателя критерия - 100%), для которого установлен детализирующий показатель оценки "Общая цена исполненных участником закупки договоров" (значимость показателя критерия - 100%).

Кроме того, Заказчиком по критерию "Квалификация участников закупки" указано, что: "оценка заявок осуществляется по формуле, предусмотренной подпунктом е) пункта 20 Положения, с учетом пункта 21 Положения. При этом: предельное максимальное значение характеристики объекта закупки: Xпредmax - 500 000 000,00".

Также в положении о применении критерия оценки "Квалификация участника закупки", показателей оценки "Общая цена исполненных участником закупки договоров" рассматриваемого Порядка Заказчиком указано следующее:

"1. Под соответствующими объекту закупки договорами для оценки по показателю понимаются: - договора на выполнение работ по благоустройству территорий. 2. Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта: - исполненный договор (договоры); - акт (акты) приемки выполненных работ, составленный (-е) при исполнении такого договора (договоров). 3. Условия приемки к оценке договоров, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта: - К оценке принимается исключительно исполненный договор (договоры), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек). - К оценке принимается исключительно контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ, и договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". - Последний акт приемки выполненных работ, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок. - К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры. - К оценке принимаются подтверждающие опыт выполнения работ документы в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями. Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. - Если документы, предусмотренные настоящим положением, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.".

Комиссия Мордовского УФАС России отмечает, что установленный Заказчиком Порядок не противоречит требованиям Положения.

Согласно части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с частью 15 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов в соответствии с пунктом 1 части 14 настоящей статьи:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) осуществляют оценку ценовых предложений по критерию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона;

б) на основании результатов оценки первых и вторых частей заявок на участие в закупке, содержащихся в протоколах, предусмотренных частями 6 и 13 настоящей статьи, а также оценки, предусмотренной подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, первая и вторая части которой признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в таких заявках условий исполнения контракта и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других заявок на участие в закупке, содержащих такие же условия;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), после подписания такого протокола усиленными электронными подписями членами комиссии по осуществлению закупок подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Из содержания протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.03.2026 N ИЭОК1 следует, что комиссией по осуществлению закупок в отношении поступивших на участие в электронной процедуре закупки заявок подведены следующие итоги:

Комиссией Мордовского УФАС России исследованы сведения о наличии у участников закупки опыта выполнения работ по благоустройству территорий, представленные во вторых частях заявок с идентификационными номерами 28, 86, и проведена проверка действий конкурсной комиссии в части применения установленного в извещении о проведении Конкурса Порядка оценки заявок на участие в закупке.

Представители Заказчика и Уполномоченного учреждения, принимающие участие в заседании Комиссии Управления, пояснили, что Заявителем (ИП) в составе заявки были представлены сведения о 6 контрактах на общую сумму 20 517 142,46 рубля. Комиссией по осуществлению закупок при рассмотрении и оценке вторых частей заявок на участие в закупке рассмотрены и приняты к оценке все представленные контракты в полном объеме (т.е. на сумму 20 517 142,46 рубля). Участником закупки с идентификационным номером 28 (победитель закупки) в составе заявки представлены сведения о 12 контрактах на общую сумму 569 524 277 рублей, из которых к оценке комиссией приняты 6 контрактов на сумму 348 717 398,52 рублей. Таким образом, минимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки" (X_min) составляет 20 517 142,46 рубля в соответствии с заявкой Заявителя.

Оценка заявок произведена по формуле, предусмотренной пунктом "е" пункта 20 Положения, с учетом пункта 21 Положения (в соответствии с которой лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлено предельное максимальное значение характеристики объекта закупки) а именно:

БХi=(Хi-Хmin) х 100/ Х пред max - Х min;

где: Xmin - минимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по критерию оценки (в рассматриваемом случае - 20 517 142,46 рубля);

Xi - значение характеристики объекта закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по критерию оценки (в рассматриваемом случае по заявке Заявителя - 20 517 142,46 рубля);

Х пред max - предельное максимальное значение характеристики, установленное Заказчиком, которое составляет 500 000 000,00 рублей.

Оценка заявки Подателя жалобы рассчитана по приведенной формуле:

БХ_i= (20 517 142,46 - 20 517 142,46)*100/(500 00 00,00 - 20 517 142,46) = 0.

Следовательно, участник закупки под идентификационным номером 86 (Податель жалобы) получил по критерию оценки согласно пункту 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе 0 баллов, что отражено в протоколах, составленных в рамках проведения электронной процедуры.

Изучив представленные материалы, приняв во внимание пояснения сторон, Комиссия Мордовского УФАС России приходит к выводу, что комиссией по осуществлению закупок Заказчика и Уполномоченного учреждения надлежащим образом применен Порядок оценки, следовательно, довод жалобы Заявителя признается необоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Мордовского УФАС России

Признать жалобу ИП на действия комиссии по осуществлению закупок казенного учреждения городского округа Саранск "Д" и государственного казенного учреждения Республики Мордовия "Р" при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0809500000326000546 на выполнение работ по объекту: "Благоустройство ул. Пролетарская от ул. Советская до ул. Коммунистическая" (в рамках текущего ремонта) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.