Решение Ульяновское УФАС России от 31.03.2026 N 073/06/105-279/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе:

рассмотрев дело N 073/06/105-279/2025 по жалобе ООО "АБ" (далее - заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0168500000626000443 (наименование объекта закупки - "Ремонт моста в п. Пригородном (мостовой переход через р. Грязнушка по ул. Фасадная в п. Пригородный г. Ульяновска)"; заказчик - МБУ "СБ" (далее - заказчик), уполномоченный орган - Агентство государственных закупок Ульяновской области (далее - уполномоченный орган); начальная (максимальная) цена контракта - 73 700 000,00 руб., дата подведения итогов - 20.03.2026) по признакам нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в порядке, предусмотренном главой 6 Закона о контрактной системе,

Вх. N 1845/26 от 25.03.2026 (дата размещения в ЕИС - 24.03.2026) в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ООО "АБ" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0168500000626000443.

Содержание жалобы составило указание на то, что, по мнению общества, комиссия по осуществлению закупок необоснованно не учла при присвоении баллов представленный в заявке общества опыт, а протокол подведения итогов не содержит информацию, обосновывающую решение комиссии. Также заявитель указывает на то, что извещение об осуществлении закупки и установленный заказчиком порядок оценки заявок не соответствуют требованиям законодательства.

Вх. N 1908-ЭП/26от 26.03.2026 и N 2010-ЭП/26 от 30.03.2026 в Ульяновское УФАС России от уполномоченного органа и заказчика, соответственно, поступили возражения на жалобу, содержащие указание, в том числе на следующее.

Каждый участник на равных и единых для всех участников условиях вправе предоставить документы, подтверждающие наличие необходимой заказчику квалификации. В соответствии с установленным порядком оценки заявок при присвоении баллов к оценке опыта заявителя были приняты только контракты, соответствующие предмету оценки и присвоены баллы с учетом установленных формул оценки.

На заседании Комиссии 30.03.2026, проводимом в дистанционном режиме, представитель заявителя поддержал доводы жалобы, представители уполномоченного органа, заказчика и член комиссии по осуществлению закупок с доводами жалобы не согласились, поддержали представленные ранее письменные возражения. В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 15 час. 00 мин. 31.03.2026 для документального анализа материалов дела.

Вх. N 2105-ЭП/26 от 31.03.2026 в Ульяновское УФАС России от заказчика поступили дополнения к возражениям, содержащие таблицу расчета присвоения баллов по критериям, а также указание на то, что у заявителя был учтен опыт, не относящийся к ремонту и содержанию дорог на сумму 876 895 703,21 руб., но в связи с особенностями применения формул, установленных порядком оценки, по показателю "наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договора" 0 баллов было присвоено в связи с несоответствием представленного договора требованиям порядка оценки по предмету.

Комиссией Ульяновского УФАС России в ходе рассмотрения жалобы ООО "АБ" установлено следующее.

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 13.02.2026 было опубликовано извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0168500000626000443, наименование объекта закупки - "Ремонт моста в п. Пригородном (мостовой переход через р. Грязнушка по ул. Фасадная в п. Пригородный г. Ульяновска)" (начальная (максимальная) цена контракта - 73 700 000,00 руб.).

25.02.2026 и 05.03.2026 в извещение были внесены изменения.

25.02.2026 и 02.03.2026 были опубликованы разъяснения положений извещения.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 19.03.2026 N ПРОII1 комиссией по осуществлению закупок была произведена оценка вторых частей заявок, все заявки были признаны соответствующими.

Протоколом от 20.03.2026 N ИЭОК1 были подведены итоги закупки, определен победитель.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия Ульяновского УФАС России приняла решение признать жалобу ООО "АБ" необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.

1. Относительно доводов ООО "АБ" о том, что извещение об осуществлении закупки и установленный заказчиком порядок оценки заявок не соответствует требованиям законодательства, Комиссия Ульяновского УФАС России поясняет следующее.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, включая порядок оценки заявок, может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

В соответствии с извещением о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0168500000626000443 срок окончания подачи заявок был установлен - 18.03.2026 в 09:00 (МСК+1). Следовательно, "АБ" вправе было обжаловать положения извещения до 09 час. 00 мин. 18.03.2026.

Вместе с тем, жалоба ООО "АБ", содержащая доводы, связанные с обжалованием, в том числе положений извещения (порядка оценки заявок), подана в Ульяновское УФАС России по истечении установленного в извещении о проведении электронного аукциона срока, а именно 24.03.2026.

Таким образом, учитывая положения пункта 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, жалоба ООО "АБ" в части доводов на положения извещения об осуществлении закупки N 0168500000626000443 не подлежит рассмотрению Ульяновским УФАС России.

2. Согласно части 6 статьи 106 Закона о контрактной системе, рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

В связи с вышеизложенным, жалобы заявителей не рассматриваются в части оценки заявок на участие в конкурсе по таким критериям, как квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации, в связи с чем доводы заявителей о неправомерном присвоении баллов заявкам не подлежит рассмотрению Комиссией Ульяновского УФАС России, при этом заявители вправе обжаловать вышеуказанные действия комиссии по осуществлению закупок в судебном порядке.

3. Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать электронные документы, в том числе порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Приложением к извещению N 0168500000626000443 является, в том числе файл "Порядок рассмотрения и оценки заявок 05.03".

Извещением о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0168500000626000443 и файлом "Порядок рассмотрения и оценки заявок 05.03" установлены следующие критерии оценки заявок:

1. Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги - 60%;

2. Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации, - 40%.

При этом в рамках критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" установлен показатель "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта, - 40%", в рамках которого используется два детализирующих показателя "Общая цена исполненных участником закупки договоров" (20%) и "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" (80%).

Согласно подпункту "р" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе в случае проведения электронного конкурса и установления критерия, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, заявка на участие в закупке может содержать документы, подтверждающие квалификацию участника закупки. Отсутствие таких документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе.

Аналогичные требования изложены в пункте 6 приложения "Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом конкурсе" извещения N 0168500000626000443.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604) "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Согласно пояснениям, представленным заказчиком, по результатам рассмотрения и оценки по показателю "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" заявке N 120613592 (ООО "АБ") баллы присваивались исходя из того, что из документов, представленных в составе заявки, были учтены контракты (договор), соответствующие всем требованиям порядка оценки и с учетом установленных формул оценки.

В ходе анализа приложения "Порядок рассмотрения и оценки заявок 05.03" извещения N 0168500000626000443, а также заявок на участие в указанном открытом конкурсе в электронной форме Комиссией Ульяновского УФАС России установлено следующее:

1) Пункт 1 раздела III "Критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке" файла "Порядок рассмотрения и оценки заявок 05.03" извещения N 0168500000626000443 содержит предмет оценки по детализирующему показателю и перечень информации (в том числе данных) и документов, подтверждающих квалификацию участника закупки, наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта, а именно, по детализирующему показателю "Общая цена исполненных участником договоров" к оценке принимается исключительно исполненный договор (договоры), предусматривающий выполнение работ по капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги.

В соответствии со сведениями, представленным оператором электронной площадки, для оценки по показателю "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" участниками были представлены пакеты документов, подтверждающие наличие опыта у участника (контракты и гражданско-правовые договоры). При этом комиссией к оценке в соответствии с установленным порядком были приняты только те документы и сведения (исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров), которые соответствовали предмету оценки в соответствии с извещением.

В заявке N 120613592 (ООО "АБ") для оценки по данному детализирующему показателю представлен реестр контрактов, из которых заказчиком были учтены только контракты (договоры) на выполнение работ по капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги на сумму 876 895 703,21 руб.

При этом, пунктом разделом II "Критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке" файла "Порядок рассмотрения и оценки заявок 05.03" извещения N 0168500000626000443 определено, что значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей оценке по критерию оценки, рассчитывается по формуле (подпункт "е" пункта 20 Положения) где: Хпред.max - предельное максимальное значение характеристики, характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих оценке по критерию, которое составляет - 2 211 000 000,00 руб., Хi - значение характеристики объекта закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит оценке и Хmin - минимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих оценке по критерию.

Учитывая порядок оценки заявок с учетом формулы, использованной заказчиком, а также документов и сведений, содержащихся в заявке второго участника (представлены документы и сведения о наличии опыта по данному детализирующему показателю на сумму 6 625 279 278,39 руб.) заявка 120613592 (ООО "АБ") была оценена комиссией по осуществлению закупок с применением критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленных заказчиком.

2) Пункт 2 раздела III "Критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке" файла "Порядок рассмотрения и оценки заявок 05.03" извещения N 0168500000626000443 содержит предмет оценки по детализирующему показателю и перечень информации (в том числе данных) и документов, подтверждающих квалификацию участника закупки, наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта, а именно, по детализирующему показателю "наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" к оценке принимается исключительно исполненный договор (договоры), предусматривающий выполнение работ по капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги.

В соответствии со сведениями, представленным оператором электронной площадки, для оценки по показателю "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" участниками были представлены пакеты документов, подтверждающие наличие опыта у участника (контракты и гражданско-правовые договоры). При этом комиссией к оценке в соответствии с установленным порядком были приняты только те документы и сведения (исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров), которые соответствовали предмету оценки в соответствии с извещением.

В заявке N 120613592 (ООО "АБ") для оценки по данному детализирующему показателю представлена ссылка на государственный контракт с реестровым номером 3732508910023000013, который не соответствует предмету оценки, установленному в Порядке оценки, так как не является контрактом на выполнение работ по капитальному ремонту, строительству или реконструкции автомобильной дороги, в связи с чем данный контракт не был учтен.

Учитывая порядок оценки заявок с учетом формулы, использованной заказчиком, а также документов и сведений, содержащихся в заявке N 120613592 (ООО "АБ") заявка заявителя была оценена комиссией по осуществлению закупок с применением критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленных заказчиком.

Действия комиссии по осуществлению закупок, связанные с соблюдением порядка оценки заявок по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", при рассмотрении заявки N 120613592 (ООО "АБ") не нарушают установленный заказчиком порядок оценки, положения Закона о контрактной системе, и жалоба ООО "АБ" является необоснованной в указанной части.

3. Положениями части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе определено, что протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать следующую информацию:

1) дату подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), идентификационные номера заявок на участие в закупке;

2) о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, с обоснованием такого решения и указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные заявкам на участие в закупке, первые и вторые части которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критериям оценки, установленным в извещении об осуществлении закупки;

4) порядковые номера, присвоенные в соответствии с настоящим Федеральным законом заявкам на участие в закупке;

5) о заключении контракта по цене, увеличенной в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона;

6) о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок в отношении каждой заявки на участие в закупке;

7) о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе.

Таким образом, исчерпывающий перечень информации, которая должна содержаться в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) при проведении электронного аукциона, указан в пунктах 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Из анализа протокола подведения итогов определения поставщика от 20.03.2026 следует, что все предусмотренные положениями Закона о контрактной системе сведения в протоколе подведения итогов отражены надлежащим образом.

Учитывая изложенное, жалоба ООО "АБ" в указанной части является необоснованной.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "АБ" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.