Решение Хакасское УФАС России от 19.03.2026 N 019/06/99-135/2026

Во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 23.05.2019 N Пр-907 (пункт 3 Протокола заседания Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 08.05.2019 N 2) о необходимости усиления ФАС России контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе при осуществлении закупок в рамках реализации национальных проектов, а также во исполнение поручения ФАС России от 13.06.2019 N МЕ/49839-ПР/19, руководствуясь положениями пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона Российской Федерации от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), подпункта а) пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок (далее - Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Постановление N 1576), Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее - Комиссия), в составе:

в период с 06.03.2026 года по 19.03.2026 года по адресу: <...> каб. 307 проведена внеплановая проверка деятельности заказчика - Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска и его комиссии при проведении запроса котировок в электронной форме N 0180300005925000058 на благоустройство территории "Городской бульвар "На семи ветрах". Город Саяногорск", озеленение

По результатам проведения внеплановой проверки Комиссия,

1) Извещение о проведении закупки размещено в ЕИС - 08.12.2025;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 2 320 513,45 рублей;

3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Запрос котировок в электронной форме;

4) дата и время окончания подачи заявок 15.12.2025 08:00 (МСК+4);

5) дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги 27.11.2025;

6) согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.12.2025 на участие в закупке было подано три заявки. Все заявки участников были признаны соответствующими требованиям извещения.

Победителем закупки признан участник закупки с идентификационным N 2676953 и ценовым предложением 1 699 999,00 руб.

18.12.2025 года между Заказчиком и Индивидуальным предпринимателем А.Р. заключен муниципальный контракт N 0180300005925000058 на выполнение работ: "Благоустройство территории "Городской бульвар "На семи ветрах". Город Саяногорск", озеленение" (далее - Контракт N 1) на сумму 1 699 999,00 руб.

Информация о заключении контракта размещена в реестре контрактов ЕИС в установленные законом сроки.

22.12.2025 стороны заключили соглашение о расторжении Контракта N 1.

Причина расторжения контракта: в связи с иным (низкая температура и снег), не зависящим от подрядчика обстоятельством, которое грозит годности и прочности результатов выполняемой работы.

25.12.2025 между Заказчиком и Индивидуальным предпринимателем А.Р. заключен муниципальный контракт N 0180300005925000058/1 на выполнение работ: "Благоустройство территории "Городской бульвар "На семи ветрах". Город Саяногорск", озеленение" (далее - Контракт N 2) на сумму 2 190 000,00 руб.

29.01.2026 стороны заключили дополнительное соглашение N 01-58/1 к Контракту N 2 об изменениях пунктов 2.1 и 5.4.

На момент проведения внеплановой проверки исполнено обязательств на сумму 790 000,00 руб., контракт находится на стадии "Исполнение".

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу части 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта по основаниям, предусмотренным частью 8 настоящей статьи, заказчик 2026-19493 вправе заключить контракт с участником закупки, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключается контракт при уклонении от заключения контракта победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и при условии согласия такого участника закупки заключить контракт.

Указанный контракт заключается с соблюдением условий, предусмотренных частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе с учетом положений части 18 настоящей статьи, и после предоставления в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки обеспечения исполнения контракта, если требование обеспечения исполнения контракта предусмотрено извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке. При этом при расторжении контракта (за исключением контракта, указанного в части 9 статьи 37 Закона о контрактной системе) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заключение контракта в соответствии с настоящей частью допускается в случае, если в связи с таким расторжением в соответствии с частью 7 статьи 104 настоящего Федерального закона принято решение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) либо если по основаниям, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, принято решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с установлением в данном решении факта, что надлежащее исполнение таким поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.4 Согласно письму ФАС России от 23.07.2024 N ПИ/65002/24 "О рассмотрении обращения" в случае если у заказчика отпала необходимость в поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, предусмотренных контрактом, такой контракт можно расторгнуть по соглашению сторон в соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе. При этом основания для заключения контракта со вторым участником закупки при расторжении контракта по соглашению сторон отсутствуют.

Аналогичная позиция изложена в письмах Минфина от 03.03.2023 N 24-06- 06/17938, от 17.06.2020 N 24-03-07/51940, от 24.07.2020 N 24-03-07/65122.

В иных случаях контракт может быть расторгнут по решению суда, а также на основании одностороннего отказа стороны от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством, при условии, что возможность предусмотрена контрактом.

Таким образом, Заказчик вправе заключить контракт со вторым участником закупки, только при уклонении от заключения контракта победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и при условии его согласия, а также в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта и при условии принятия решения о включении в РНП информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт. При расторжении контракта по соглашению сторон возможность заключения контракта со вторым участником закупки отсутствует ввиду наличия потребности в услугах (товаре).

Исходя из вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что у Заказчика отсутствовали правовые основания для заключения Контракта со вторым участником. При этом, Заказчику необходимо было провести новую конкурентную процедуру для определения подрядчика, чего в данном случае не было сделано.

Таким образом, Заказчик нарушил положения части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, по результатам Аукциона заключен муниципальный контракт, в связи с чем, предписание об устранении выявленных нарушений Комиссией не выдается.

На основании изложенного и руководствуясь положениями Закона о контрактной системе, Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, Комиссия,

1. Признать Заказчика нарушившим часть 1 статьи 24 Закона о контрактной системе.

2. Предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать, поскольку по результатам аукциона заключен муниципальный контракт.

3. Передать материалы дела должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике о5 Хакасия для рассмотрения вопроса возбуждении дела об административном правонарушении.