Решение Мурманское УФАС России от 14.05.2026 N 051/06/105-407/2026

Резолютивная часть решения оглашена "08" мая 2026 года

В полном объеме изготовлено "14" мая 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии:

П.М. - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Члены Комиссии:

Ч. - главный специалист-эксперт отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;

Ц. - специалист 1 разряда отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

Комитета по конкурентной политике Мурманской области - Г. (по доверенности), без участия представителей Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Мурманская областная клиническая больница имени П.А. Баяндина", Индивидуального предпринимателя П.И., должным образом уведомленных о времени и месте рассмотрения, рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя П.И. (далее - ИП П.И., Заявитель) на действия Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Мурманская областная клиническая больница имени П.А. Баяндина" (далее - ГОБУЗ "МОКБ им. П.А. Баяндина, Заказчик), Комитета по конкурентной политике Мурманской области при проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения для отделения нейрохирургии -19, номер извещения 0149200002326001943, в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

17.04.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) Комитетом по конкурентной политике Мурманской области размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения для отделения нейрохирургии -19, номер извещения 0149200002326001943 (далее - Аукцион).

Уполномоченный орган: Комитет по конкурентной политике Мурманской области.

Заказчик: Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения "Мурманская областная клиническая больница имени П.А. Баяндина".

Начальная (максимальная) цена контракта: 1 550 000,00 руб.

Дата и время начала срока подачи заявок: 17.04.2026 16:49.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 28.04.2026 07:00.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 30.04.2026.

Согласно протоколу подведения итогов Аукциона от 28.04.2026 N 2040/26 членами комиссии по осуществлению закупок Комитета по конкурентной политике Мурманской области (далее - Комиссия) было рассмотрено две (2) заявки, поданные на участие в Аукционе, а также информация и документы, направленные оператором электронной площадки, и приняты следующие решения:

Аукцион признан несостоявшимся на основании пункта 2 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе, так как по окончании срока подачи заявок на участие в Аукционе только одна заявка соответствует требованиям, установленным в Извещении.

30.04.2026 в Мурманское УФАС России поступила жалоба ИП П.И.

В жалобе указывается, что Комиссией неправомерно признана соответствующей требованиям Закона о контрактной системе и извещения заявка победителя закупки, что повлекло за собой неправомерное отклонение заявки ИП П.И.

Заявитель полагает, что декларирование участниками закупки в заявках страны происхождения товара без подтверждающих информации и документов не является надлежащим подтверждением страны происхождения товаров в понимании требований постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), ввиду чего товары в таких заявках должны быть признаны иностранного происхождения.

Жалоба ИП П.И. рассмотрена 08 мая 2026 года в 11 часов 00 минут посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи.

Комиссия Мурманского УФАC России, изучив представленные документы и материалы, заслушав пояснения представителей, пришла к следующим выводам.

Рассматриваемые торги проведены в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной систем при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать электронный документ с требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В силу подпункта "б" части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе

Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Пунктом 1 Постановления N 1875 предусмотрена обязанность заказчика установить ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к Постановлению N 1875.

Согласно Извещению объектом закупки является поставка изделий медицинского назначения для отделения нейрохирургии -19. Заказчиком выбран

ОКПД2 - 32.50.22.129: Приспособления ортопедические прочие.

В приложении N 2 к Постановлению N 1875 в позиции 177 в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)" указан код 32.50.22.129 "Приспособления ортопедические прочие".

Заказчиком закупается товар с кодом ОКПД2 32.50.22.129, включенным в позицию 177 приложения N 2 к Постановлению N 1875.

Подпунктом "з" пункта 3 Постановления N 1875 предусмотрено, что подтверждением происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к указанному постановлению (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875 или при осуществлении в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупки задекларировано в документации о закупке), за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции, является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Законом о контрактной системе такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе).

Из указанного следует, что в случае, если Заказчиком в извещении об осуществлении закупки задекларирован факт отсутствия в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а также размещена копия уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, подтверждением происхождения товаров из Российской Федерации является декларирование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира.

В соответствии с требованиями абзаца 3 подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875 Заказчиком в составе Извещения размещено уведомление об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

Также в составе Извещения размещена декларация об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

При этом, факт отсутствия в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, не исключают возможность участником закупки предложить к поставке товар российского производства.

Участники закупки ИП П.И. (заявка N 121098172) и ООО "Н" (заявка N 121087048) в составе заявки представили следующие информацию и документы в отношении предлагаемых товаров:

На основании представленной информации, заявка участника закупки ИП П.И. (заявка N 121098172) содержала информацию о стране происхождения товара, происходящего из иностранного государства - Республика Индия.

Согласно пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе заявка, содержащая предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства подлежит отклонению в случае, предусмотренном подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, а именно: если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке товара российского происхождения.

В соответствии с Постановлением N 1875 в извещении об осуществлении закупки установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

На участие в закупке участниками поданы заявки, одна из которых по результатам рассмотрения, признана соответствующей требованиям извещения и содержит предложение о поставке товара российского происхождения, ввиду чего заявка участника закупки ИП П.И. подлежит отклонению.

При таких обстоятельствах, Комиссия Мурманского УФАС России не усматривает в действиях Комиссии при рассмотрении заявок, поступивших на участие Аукционе нарушения законодательства о контрактной системе.

Соответственно, жалоба заявителя в данной части признается необоснованной.

Относительно довода об отклонения заявки участника закупки ввиду представления им недостоверных сведений о стране происхождения товара,

Комиссия Мурманского УФАС России установила следующее.

Подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в такой заявке на участие в закупке.

Согласно письму ФАС России от 20.08.2021 N ПИ/69938/21 "для отстранения участника закупки, недостоверность соответствующей информации должна быть подтверждена надлежащим образом".

Таким образом, одним из оснований для отклонения заявки участника закупки является выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Подтвержденной надлежащим образом информации о недостоверности сведений, содержащихся в заявке участника закупки ООО "Н" Комиссии представлено не было.

На основании изложенного Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводы, что, Комиссия действовала в соответствии с Законом о контрактной системе, правомерно признав заявку ООО "Н" соответствующей требованиям Закона о контрактной системе и извещения, и, как следствие, обоснованно отклонив заявку ИП П.И. ввиду предложения товара иностранного происхождения.

Жалоба заявителя признается необоснованной.

Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу Индивидуального предприятия П.И. на действия Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Мурманская областная клиническая больница имени П.А. Баяндина", Комитета по конкурентной политике Мурманской области при проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения для отделения нейрохирургии -19, номер извещения 0149200002326001943, необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.