Решение Ставропольское УФАС России от 18.03.2025 N 026/10/104-424/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Соколова Е.А.,

Ч. комиссии:

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю К.В.

специалиста второго разряда финансово-административного отдела закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Карановой К.О.

В присутствии представителей:

от "О" "О" "ВА" представителя по доверенности Н.

В отсутствии представителя от заказчика, направившего ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

В Ставропольское УФАС России из ГБУЗ СК "КА" поступили сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков участника закупки - "О" "ВА" по факту осуществления закупки путем проведения открытого аукциона в электронной форме N 0321300113024000233 "Поставка расходного материала в 2025 году".

Заказчик указывает, что общество не исполнило условия контракта.

В порядке части 7 статьи 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закона N 44-ФЗ) Ставропольским УФАС России в целях, всестороннего, полного и объективного рассмотрения вопроса о включении (не включении) сведений в отношении "О" " "ВА" " в реестр недобросовестных поставщиков назначено время и место осуществления проверки сведений, поступивших от заказчика, о чем в адрес сторон были направлены соответствующие уведомления.

Комиссия, проанализировав представленные материалы, проведя проверку факта неисполнения победителем аукциона положений контракта и действий заказчика установила:

08.12.2024 Заказчиком размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N 0321300113024000233 "Поставка расходного материала в 2025 году" Условия исполнения контракта, сроки, порядок его исполнения и ответственность, прописаны в проекте контракта, который является неотъемлемой частью опубликованного извещения размещенного в ЕИС- zakupki.gov.ru.

09.01.2025 между Заказчиком и "О" "ВА" заключен Контракт N 233-12-2024, на поставку расходных материалов.

Цена контракта 306 528 руб. (Триста шесть тысяч пятьсот двадцать восемь) рублей 00 коп.

11.03.2025 г. Контракт N 233-12-2024 от 09.01.2025 был расторгнут по решению Заказчика.

На заседании комиссии было установлено, что причиной принятия решения о расторжения Контракта в одностороннем порядке послужили следующие обстоятельства:

Исходя из п. 1.2 вышеуказанного контракта следует:

- п. п. 1.2. Поставка Товара осуществляется Поставщиком с разгрузкой с транспортного средства по адресу: ГБУЗ СК "Курская РБ" СК, Курской район, станица Курская, улица Ессентукская,47. Поставка товара производится с 01.01.2025 года по 31.12.2025 год в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты получения заявки от Заказчика, своими силами и средствами.

Заказчиком посредством электронной почты была направлена заявка N 59 от 13.01.2025 г поставщику., на поставку товара по контракту.

Дата поставки товара по условиям контракта после получения заявки Поставщиком 20.01.2025 г.

К поставке заявлялись следующие позиции спецификации к контракту: позиция микропланшет ИВД 96 лунок в количестве 4 штук.

Однако, на дату поставки 20.01.2025 г. товар заказчику не был поставлен.

Заказчиком повторно 23.01.2025 посредством электронной почты была направлена заявка N 265 поставщику на поставку той же самой позиции товара по контракту.

Дата поставки товара по условиям контракта после получения заявки Поставщиком 30.01.2025 г. На условную дату товар не был поставлен.

Частью 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом п. 11.3 Контракта установлено следующее:

11.3. Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

На основании вышеизложенного, в связи с неоднократным нарушением срока поставки товара по контракту, в соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона и пунктом 11.3 Контракта Заказчиком 28.02.2025 г. принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта.

Частью 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ установлено: в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части.

Учитывая требования п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе, решение сформировано и размещено заказчиком 28.02.2025 г. в единой информационной системе, 28.02.2025 г.

"О" " "ВА" " уведомлено об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В свою очередь, в десятидневный срок обязательства по Контракту Поставщиком не были выполнены, основания, послужившие причиной принятия Заказчиком Решения, устранены не были. Учитывая вышеупомянутое, Решение Заказчиком не было отменено.

Таким образом, исходя из положений ч. 12.1, 13, 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым -11.03.2025 г.

На заседании комиссии представитель "О" "ВА" пояснил, что не исполнению условий контракта послужили следующие обстоятельства:

Еще до получения первой заявки от 13.01.2025 г., а именно после признания его победителем закупки(18.12.2024 г.) приступил к исполнению обязательств, в целях чего, общество 19.12.2024 г. в рамках договора поставки N 032-П от 02.12.2024 с "О" "М",направило заявку на приобретение всех позиций необходимых к поставке.

На вышеуказанную заявку общество получило от дилера ответ об отсутствии заявленного товара, в связи с введением новых заградительных санкций.

В подтверждение данного факта представитель "О" "ВА" предоставил копии договора поставки N 032-П от 02.12.2024, заявку на поставку товара от 19.12.2024 г., ответ дилера от 24.01.2025 г.

В целях надлежащего исполнения обязательств Поставщик произвел поиск необходимой продукции у альтернативных дилеров.

В материалы дела в подтверждение данного факта представлены запросы к следующим организациям: Компании "ПА","О" "ВБ", АО "ПБ", "О" "КБ".

На данные запросы общество получило ответ об отсутствии микропланшетов ИВД 96 лунок с необходимыми характеристиками, у вышеуказанных компаний.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Исходя из условий контракта Заказчик вправе отказаться от исполнения контракта в одностороннем порядке в случае неоднократного нарушение сроков поставки товара.

При этом как установлено из материалов дела неоднократность нарушения условий контракта была допущена поставщиком ввиду объективных причин, а именно отсутствие необходимого товара на рынке.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Согласно пункту 15 Правил N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

-надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

При осуществлении гражданских прав добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (пункт 5 статьи 10 ГК РФ).

Следует отметить, что при применении гражданского законодательства в гражданских правоотношениях (пункт 2 статьи 6 ГК РФ), в том числе при осуществлении закупок и исполнении договоров изначально презюмируются принципы добросовестности, разумности и справедливости, основные начала гражданского законодательства, провозглашенные статьей 1 ГК РФ, также предусматривают, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно (пункт 3 статьи 1 ГК РФ); никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ).

Учитывая приведенные выше обстоятельства, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, рассмотрев обстоятельства и факты дела, поведение лица, направленное на исполнение контрактных обязательства, провела оценку всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи и считает, что "О" " "ВА" " не подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 104 и частью 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия

Сведения в отношении "О" " "ВА" " в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.