Решение ФАС России от 22.12.2025 N 28/06/105-4914/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ИП В. (далее - Заявитель) на действия АО "С" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении ФГБОУ ВО "П" Минздрава России (далее - Заказчик), Оператором электронной площадки электронного аукциона на право заключения контракта по оказанию услуг по очистке от снега и льда кровель зданий и сооружений ФГБОУ ВО "П" Минздрава России (740Ц) (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0332100022725001124) (далее - Аукцион, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Оператора электронной площадки при направлении документов из реестра, подтверждающие соответствие Заявителя дополнительным требованиям, предусмотренным позицией 14 приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Согласно жалобе Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, направившего документы Заявителя, не соответствующие дополнительным требованиям, установленным в соответствии с позицией 14 приложения к Постановлению N 2571, что повлекло собой отклонение заявки.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Оператор электронной площадки действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя 18.12.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 22.12.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при проведении Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 28.11.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) максимальное значение цены контракта - 5 500 000 руб.;

4) начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги - 825 руб.;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 08.12.2025;

6) на участие в Аукционе подано 4 заявок от участников закупки;

7) дата подачи ценовых предложений - 08.12.2025;

8) предложения о цене контракта подавали 3 участника Аукциона;

9) дата подведения итогов определения поставщика - 09.12.2025;

10) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 3 заявок участников Аукциона соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

11) победителем Аукциона признан участник с идентификационным номером заявки "50" с минимальным предложением о начальной сумме цен единиц товара, работы, услуги в размере 389,9 руб.

В соответствии с частью 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки обязаны обеспечить непрерывность проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых для их проведения, равный доступ участников закупок к участию в электронных процедурах, закрытых электронных процедурах, неизменность подписанных усиленной электронной подписью документов.

Согласно части 13 статьи 24.2 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения в соответствии с частями 12 и 12.1 статьи 24.2 Закона о контрактной системе информации и документов, оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки по каждому виду товаров, работ, услуг, в отношении которых участником закупки предоставлены такие информация и документы, принимает решение:

1) о размещении таких информации и документов в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, реестре участников закупок, аккредитованных на специализированной электронной площадке;

2) об отказе в размещении таких информации и документов в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, реестре участников закупок, аккредитованных на специализированной электронной площадке, в случае:

а) несоответствия перечня представленных информации и документов перечню, который установлен Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе;

б) нарушения порядка, установленного Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 15 статьи 24.2 Закона о контрактной системе, при направлении таких информации и документов.

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе

Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования.

В силу части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 Правил взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2019 N 1202 (далее - Правила), установлено, что в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке, специализированной электронной площадке закупках, в отношении участников которых установлены дополнительные требования в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, участник закупки после идентификации и аутентификации на электронной площадке, специализированной электронной площадке направляет оператору соответствующей площадки информацию и документы, предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе, путем формирования и подписания электронной подписью, вид которой предусмотрен Законом о контрактной системе, информации и документов, предусмотренных пунктом 4 Постановления N 2571, а также указанных в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" приложения к Постановлению N 2571.

Согласно подпунктам "а", "г" пункта 4 Правил оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки рассматривают информацию и документы, предусмотренные пунктами 2 и 3 Правил на предмет наличия информации и документов, предусмотренных Правилами, соответствия информации и документов, сформированных и предусмотренных приложением к дополнительным требованиям в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям", положениям абзацев шестого, восьмого и одиннадцатого подпункта "б" пункта 3 Постановления N 2571.

Абзацем четвертым подпункта "б" пункта 5 Правил установлено, что оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки по результатам рассмотрения информации и документов в соответствии с пунктом 4 Правил в срок, установленный частью 13 статьи 24.2 Закона о контрактной системе, принимают решение об отказе в размещении таких информации и документов в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, в реестре участников закупок, аккредитованных на специализированной электронной площадке, в том числе в случае формирования информации и документов с нарушением Правил.

Дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены Постановлением N 2571.

Согласно позиции 14 приложения к Постановлению N 2571 при выполнении работ по техническому обслуживанию зданий, сооружений к участникам закупки предъявляются дополнительные требования о наличии у участника закупки опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ, оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений.

Цена выполненных работ, оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 14 приложения к Постановлению N 2571 документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительным требованиям в соответствии с позицией 14 приложения к Постановлению N 2571, являются:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену выполненных работ, оказанных услуг.

В соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Согласно пункту 9 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе не позднее одного часа с момента окончания срока подачи заявок на участие в закупке оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки направляют заказчику в соответствии с настоящим Федеральным законом заявки на участие в закупке, которые не возвращены по основаниям, предусмотренным пунктом 5 Закона о контрактной системе, а также информацию о дате и времени их подачи.

Комиссией установлено, что дата и время окончания подачи заявок на участие в Аукционе - 08.12.2025 10:00 (МСК).

На заседании Комиссии, Заявитель пояснил, что Оператор электронной площадки направил Заказчику информацию и документы, подтверждающие соответствие Заявителя дополнительным требованиям, предусмотренным позицией 14 приложения к постановлению N 2571, по состоянию на 08.12.2025, вместе с тем на момент подачи заявки Заявителем действовала аккредитация по контракту от 20.05.2025 N 2025.43 по оказанию услуг по мойке остекления фасада и декоративных элементов (треугольников), исполненного на сумму на сумму 2 099 999 руб.

Согласно письменным пояснениям Оператора электронной площадки, Заказчику направлена информация и документы актуальные на 08.12.2025 в соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, в связи с поданной заявкой на аккредитацию заявителя 27.11.2025 и аккредитованного 04.12.2025 по контракту от 17.03.2025 N 0316100012125000011 на оказание услуг по чистке кровли от снега, наледи и сосулек с вывозом на специализированный полигон для снега объектах ЯНЦ СО РАН на сумму 736 974, 99 руб.

Комиссия установила, что 04.12.2025 Оператором электронной площадки внесены изменения в информация и документы о Заявителе соответствующего позиции 14 Постановления N 2571 в Реестр, на основании его заявки от 27.11.2025, в составе:

- контракт от 17.03.2025 N 0316100012125000011 по оказанию услуг по чистке кровли от снега, наледи и сосулек с вывозом на специализированный полигон для снега объектах ЯНЦ СО РАН исполненный на сумму 736 974, 99 руб.;

- акт от 24.04.2025 N 1.

Таким образом Комиссия приходит к выводу, что направленная Заказчику 08.12.2025 Оператором электронной площадки информация и документы о соответствии дополнительным требованиям, предусмотренным позицией 14 приложения к постановлению N 2571 не противоречат Закону о контрактной системе.

Кроме того, представитель Заявителя на заседании Комиссии не представил доказательств, подтверждающих, что Оператор электронной площадки нарушил положения Закона о контрактной системе, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ИП В. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.