Решение Краснодарского УФАС России от 14.05.2026 N 023/06/105-2011/2026

рассмотрев жалобу ООО "А" на действия уполномоченного органа - администрации МО Новокубанский район, заказчика - МКУ "С" МО Новокубанский район при проведении открытого конкурса в электронной форме: "Разработка проектной документации (проектно-изыскательских работ) по объекту: "Строительство блочно-модульной котельной по адресу: Российская Федерация, Краснодарсий край, Новокубанский район, Верхнекубанское с.п., <...>" (извещение N 0318300039526000058) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

Заявитель указывает, что документация закупки содержит нарушение Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе): незаконное требование СРО; в заявке содержится выписка из реестра членов СРО в области архитектурно-строительного проектирования.

Представитель уполномоченного органа с доводами жалобы не согласился. Заявка отклонена в соответствии с положениями Закона о контрактной системе. Требование о наличии членства СРО установлено с учетом специфики закупки.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным органом - администрацией МО Новокубанский район в ЕИС 17.04.2026 размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме: "Разработка проектной документации (проектно-изыскательских работ) по объекту: "Строительство блочно-модульной котельной по адресу: Российская Федерация, Краснодарсий край, Новокубанский район, Верхнекубанское с.п., <...>" (извещение N 0318300039526000058) с НМЦК 9 500 000,00 рублей. Заказчик - МКУ "С" МО Новокубанский район.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок от 06.05.2026 заявка Заявителя отклонена на основании п. 3) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе: в реестре отсутствуют сведения об участнике как о действующем члене саморегулируемой организации в области инженерных изысканий.

В соответствии с извещением закупки к участникам установлено требование: участник должен быть действующим членом саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования.

В соответствии с ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки)

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В заявке Заявителя представлена информация о наличии членства СРО в области архитектурно-строительного проектирования. Информация о наличии членства СРО в области инженерных изысканий в реестре НОПРИЗ отсутствует. Таким образом, в действиях комиссии уполномоченного органа при рассмотрении заявок отсутствует нарушение ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1) ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов заказчик устанавливает требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги являющихся объектом закупки.

В соответствии с п. 2) ч. 6 ст. 48 ГрК заказчик обязан предоставить индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу результаты инженерных изысканий (в случае, если они отсутствуют, договором подряда на подготовку проектной документации должно быть задание на выполнение инженерных изысканий).

В соответствии с письмом ФАС России от 11.07.2023 N МШ/54828/23 в случае, если объектом закупки являются работы по разработке проектной документации и в том числе работы по выполнению инженерных изысканий, заказчиком должно быть установлено требование к участнику закупки о наличии членства в саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования.

Из пояснений уполномоченного органа следует, что общая цена работ по инженерным изысканиям составляет 2 452 609,67 рублей при НМЦК 9 500 000,00 рублей. Таким образом, работы по инженерным изысканиям являются частью проектных работ. Конечным результатом работ является разработка проектно-сметной документации. В соответствии с п. 1.2 проекта контракта результатом выполненных работ, предусмотренных настоящим контрактом, является проектная документация, рабочая документация, разработанная в объеме, предусмотренном заданием на проектирование (приложение N 1 к контракту) и документ, содержащий результаты инженерных изысканий. Проектная документация, рабочая документация и документ, содержащий результаты инженерных изысканий, признаются результатом выполненной работы по такому контракту при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, в том числе проверки достоверности определения сметной стоимости.

В связи с изложенным, Комиссия приходит к выводу, что требование об одновременном наличии членства СРО в области архитектурно-строительного проектирования и в области инженерных изысканий ограничивает участников, что нарушает ч. 2 ст. 8, ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч. 15, ч. 22, ч. 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "А" обоснованной в части нарушения ч. 2 ст. 8, ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе.

2. Признать в действиях Заказчика - МКУ "С" МО Новокубанский район нарушение ч. 2 ст. 8, ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе.

3. Уполномоченному органу (комиссии) - администрации МО Новокубанский район, заказчику - МКУ "С" МО Новокубанский район выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.