Решение Краснодарского УФАС России от 30.03.2026 N РНП-23-197/2026

рассмотрев сведения, представленные администрацией Медведовского сельского поселения Тимашевского муниципального района Краснодарского края о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "О" по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме: "Благоустройство парковой территории в <...> Тимашевского района Краснодарского края, 1 этап; шифр регионального проекта Краснодарского края 39И4010701985" (извещение N 0818500000826000755),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения администрации Медведовского сельского поселения Тимашевского муниципального района Краснодарского края (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "О" по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме: "Благоустройство парковой территории в <...> Тимашевского района Краснодарского края, 1 этап; шифр регионального проекта Краснодарского края 39И4010701985" (извещение N 0818500000826000755).

24.03.2026 г. Заказчиком принято решение о признании ООО "О" уклонившимся от заключения контракта на основании Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным учреждением - ГКУ КК ДГЗ для заказчика - администрации Медведовского сельского поселения Тимашевского муниципального района Краснодарского края проведен открытоый конкурс в электронной форме: "Благоустройство парковой территории в <...> Тимашевского района Краснодарского края, 1 этап; шифр регионального проекта Краснодарского края 39И4010701985" (извещение N 0818500000826000755). НМЦК 104 699 033,58 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.03.2026 победителем признано ООО "О".

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Ч.4 ст. 96 Закона о контрактной системе гласит, что контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом в случае заключения контракта жизненного цикла контракт заключается после предоставления таким участником закупки обеспечения исполнения контракта в части, предусмотренной пунктом 1 части 1.1 настоящей статьи.

В силу ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе Участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Как мера публичной ответственности такое включение в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

24.03.2025 заказчиком размещен протокол признания победителя уклонившимся от заключения контракта в связи с тем, что Подрядчиком не размещен документ, подтверждающий обеспечение исполнения контракта.

Согласно пояснениям представителя ООО "О" проект контракта был подписан. В связи с тем, что оплатить обеспечение исполнения Контракта в таком большом объеме не представилось возможным, Поставщик заблаговременно занялся подачей заявок на выпуск Независимой гарантии, пользуясь услугами компании, профессионально занимающейся выдачей гарантий и имеющей возможность лоббировать интересы своих клиентов перед банками. Вместе с тем, ООО "О" получило отказы от банков.

23.03.2026 г. получив очередной отказ банка от выдачи Независимой гарантии, достигнута договоренность с ООО Финансовая группа "РЕШЕНИЕ" на получение тендерного займа.

Однако получить внушительную сумму текущим днем не представлялось возможным, в связи с чем, было принято решение подписать Контракт и направить гарантийное письмо в адрес Заказчика о том, что сумма обеспечения будет внесена в ближайшее время и общество обязуется незамедлительно приступить к выполнению работ.

ООО "О" были осуществлены обращения в 10 кредитных организаций, включая банки из перечня Минфина через агента кредитных организаций ООО Финансовая группа "РЕШЕНИЕ".

Поставщику ни один банк не согласовал выпуск гарантии на столь существенную сумму, в том числе и при условии предоставления поручительства Юридического лица, соответствующего показателям и условиям банка и депозита в размере 50%.

Все кредитные организации, за исключением АО КБ "Р", отказали в предоставлении Банковской гарантии.

АО КБ "Р" уведомил ООО "О", что готов вернуться к рассмотрению заявки общества в случае отмены протокола об уклонении при условии поручительства.

В соответствии с подп. б) п. 14 Постановление Правительства РФ N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств: участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

На основании изложенного, с учетом обстоятельств дела, Комиссия не усматривает в действиях ООО "О" факт намеренного уклонения от заключения контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные администрацией Медведовского сельского поселения Тимашевского муниципального района Краснодарского края в отношении ООО "О" не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Оператору электронной площадки разблокировать средства, внесенные в качестве обеспечения заявки.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 2 ст. 7.30.2 КоАП.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.