Решение Новосибирское УФАС России от 16.04.2025 N 054/01/18.1-942/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...>;

Рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу ООО "Б" (вх. N 7017-ЭП/25 от 08.04.2025) на действия Муниципального унитарного предприятия города Новосибирска "Н" (далее - МУП "Н") при проведении запроса котировок в электронной форме, на поставку оборудования для системы IP- телефонии (номер извещения N <...>), в присутствии представителя ООО "Б" директора<...>, <...> (по доверенности б/н от 14.04.2025); в присутствии представителя МУП "Н" <...> (по доверенности б/н от 10.02.2025),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступила жалоба ООО "Б" (вх. N 7017-ЭП/25 от 08.04.2025) на действия Муниципального унитарного предприятия города Новосибирска "Н" (далее - МУП "Н") при проведении запроса котировок в электронной форме, на поставку оборудования для системы IP- телефонии (номер извещения N <...>).

Заявитель сообщает следующее.

В соответствии с Протоколом N 74 от 31.03.2025 г. рассмотрения и оценки заявок запроса котировок N<...>, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, заявка ООО "Б" на участие в запросе котировок в электронной форме была признана несоответствующей требованиям, участнику было отказано в допуске к процедуре закупки на основании п. 3 графы 21 Извещения, а именно: отсутствует документ, указанный в п. 1.2 п. 7 Раздела II Извещения - копия решения о согласии на совершение крупной сделки.

Согласно п. 1.2 п. 7 Раздела II Извещения - участник предоставляет перечисленные в указанном пункте документы в случае, если это предусмотрено требованиями законодательства либо учредительными документами участника закупки.

Согласно части 3 статьи 46 Федерального закона от 08.02.2019 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (далее - Закон об обществах) принятие решения о согласии на совершение крупной сделки является компетенцией общего собрания участников общества. При этом частью 7 статьи 46 Закона об обществах установлено, что вышеуказанные положения статьи 46 Закона об обществах не применяются, в том числе, к обществам, состоящим из одного участника, который одновременно является единственным лицом, обладающим полномочиями единоличного исполнительного органа общества.

Единственный участник общества с ограниченной ответственностью "Б" - <...> является лицом, обладающим полномочиями единоличного исполнительного органа общества.

Таким образом, действия Заказчика, отклонившего заявку Заявителя в связи с несоответствием указанным требованиям Документации, нарушают часть 6 статьи 3 Закона о закупках.

На основании изложенного ООО "Б" просит УФАС по Новосибирской области

- отменить протокол N 74 от 31.03.2025 г. и приостановить закупку N <...>;

- выдать предписание МУП "Н" о совершении действий, направленных на устранение нарушения и подписания с победителем договора на условиях, определенных в протоколе рассмотрения и оценки заявок запроса котировок в электронной форме N 74 от 31.03.2025 г.

МУП "Н" представлено в Новосибирское УФАС России следующее возражение на жалобу ООО "Б".

МУП "Н" возражает ООО "Б" относительно поданной жалобы по следующим основаниям.

В соответствии с Протоколом N 74 от 31.03.2025 г. рассмотрения и оценки заявок запроса котировок N<...>, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, заявка Участника 2 на участие в запросе котировок в электронной форме была признана несоответствующей требованиям. Участнику было отказано в допуске к процедуре закупки на основании п. 3 графы 21 Извещения, а именно: отсутствует документ, указанный в п. 1.2 п. п. 7 Раздела II Извещения - копия решения о согласии на совершение крупной сделки. Согласно п. 1.2 п. п. 7 Раздела II Извещения - участник предоставляет перечисленные в указанном пункте документы в случае, если это предусмотрено требованиями законодательства либо учредительными документами участника закупки. Учредительным документом общества с ограниченной ответственностью является его устав, который могут утвердить учредители (участники) общества или могут принять решение о том, что общество действует на основании типового устава (п. 1 ст. 52 ГК РФ). В составе документов закупки Участник 2 приложил только решение единственного учредителя о создании ООО "Б" от 07.04.2022 года, который не является учредительным документом, не содержит даты создания, адрес, виды деятельности и не дает возможность однозначного определения его прав как лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа юридического лица.

Раздел II Извещения содержит требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке. Частью 19.1. статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ определен перечень информации и документов, обязанность предоставления которых заказчик вправе установить в документации о конкурентной закупке с участие субъектов МСП, включая копию решения о согласии на совершение крупной сделки, что не является нарушением часть 6 статьи 3 Закона N 223-ФЗ.

В соответствии с п. 7 раздела II Извещения, сведения, которые содержатся в заявках участников закупки, не должны допускать двусмысленных толкований, двойных предложений, неоднозначных предложений.

В связи с вышеизложенным, МУП "Н" считает действия Заказчика, отклонившего заявку Участника 2 правомерными, руководствуясь в своей деятельности принципами такими как: добросовестная конкуренция, открытость, прозрачность процедуры, с учетом должной осмотрительности и без создания ограничений или преимущества для отдельных участников закупки.

Податель жалобы ООО "Б" в 2023 и 2024 годах принимал участие в закупках МУП "Н", при этом им были направлены в составе заявок на участие в закупках все требуемые заказчиком документы.

Рассмотрев материалы жалобы, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

19.03.2025 МУП "Н" объявлено о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку оборудования для системы IP- телефонии (извещение N <...>). Извещение размещено на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок: <...> Адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" <...>.

Дата начала приема заявок 19.03.2025.

Дата окончания приема заявок 26.03.2025 09-00 (НСК).

Дата рассмотрения и оценки заявок 31.03.2025 г.

Начальная (максимальная) цена договора 680 824,66 (Шестьсот восемьдесят тысяч восемьсот двадцать четыре) рубля 66 копеек, с учетом НДС 20%.

Предметом договора является поставка оборудования для системы IP- телефонии.

Согласно п. 11 протокола N 74 рассмотрения и оценки заявок запроса котировок N<...>, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства от 31.03.2025 (далее - протокол N 74), на момент окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок было подано 2 заявки.

Согласно п. 12 протокола N 74 комиссия рассмотрела заявки, поданные на участие в закупке, и приняла решение о несоответствии требованиям участника N 2 ООО "Б", по причине непредставления обязательных документов и (или) наличие в обязательных документах недостоверных сведений об участнике закупки. Участнику отказано в допуске на основании п. 3 графы 21 Извещения - участник закупки не представил документы, необходимые для участия в процедуре закупки, а именно: в заявке N 2 отсутствует документ, указанный в п. 1.2 п. п. 7 Раздела II Извещения - копия решения о согласии на совершение крупной сделки.

Согласно п. 16 протокола N 74 на основании рассмотрения и оценки заявок запроса котировок, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, договор заключается с участником, порядковый номер заявки которого 1, заявка на участие в запросе котировок которого соответствует требованиям, установленным в извещении. Договор заключается в порядке, установленном в п. 1 п. п. 1.11 Положения о закупке товаров, работ и услуг Муниципального унитарного предприятия города Новосибирска "Н" от 27.12.2024.

Согласно п. 7 Раздела 2 требований к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке копия решения о согласии на совершение крупной сделки или о последующем одобрении этой сделки, если требование о наличии указанного решения установлено законодательством Российской Федерации и для участника конкурентной закупки заключение по результатам такой закупки договора либо предоставление обеспечения заявки на участие в такой закупке (если требование об обеспечении заявок установлено заказчиком в извещении об осуществлении такой закупки, документации о конкурентной закупке), обеспечения исполнения договора (если требование об обеспечении исполнения договора установлено заказчиком в извещении об осуществлении такой закупки, документации о конкурентной закупке) является крупной сделкой.

Для общества с ограниченной ответственностью - выписка из протокола, содержащего решение о совершении крупной сделки, принятое и оформление в соответствии со ст. 46 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", либо выписка из Устава участника, подтверждающая право единоличного или коллегиального исполнительного органа заключать крупные сделки самостоятельно.

Согласно ч. 3 ст. 46 Закона N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" принятие решения о согласии на совершение крупной сделки является компетенцией общего собрания участников общества.

В случае образования в обществе совета директоров (наблюдательного совета) общества принятие решений о согласии на совершение крупных сделок, связанных с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения обществом прямо либо косвенно имущества, стоимость которого составляет от 25 до 50 процентов стоимости имущества общества, может быть отнесено уставом общества к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества.

В решении о согласии на совершение крупной сделки должны быть указаны лицо (лица), являющееся ее стороной, выгодоприобретателем, цена, предмет сделки и иные ее существенные условия или порядок их определения.

В решении о согласии на совершение крупной сделки могут не указываться сторона сделки и выгодоприобретатель, если сделка заключается на торгах, а также в иных случаях, если сторона сделки и выгодоприобретатель не могут быть определены к моменту получения согласия на совершение такой сделки.

Решение о согласии на совершение или о последующем одобрении сделки может также содержать указание:

на минимальные и максимальные параметры условий сделки (верхний предел стоимости покупки имущества или нижний предел стоимости продажи имущества) или порядок их определения;

на согласие на совершение ряда аналогичных сделок;

на альтернативные варианты условий сделки, требующей согласия на ее совершение;

на согласие на совершение сделки при условии совершения нескольких сделок одновременно.

В решении о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки может быть указан срок, в течение которого действительно такое решение. Если такой срок в решении не указан, согласие считается действующим в течение одного года с даты его принятия, за исключением случаев, если иной срок вытекает из существа и условий сделки, на совершение которой было дано согласие, либо обстоятельств, в которых давалось согласие.

Крупная сделка может быть заключена под отлагательным условием получения надлежащего согласия на ее совершение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 7 ст. 46 Закона N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" положения настоящей статьи не применяются:

к обществам, состоящим из одного участника, который одновременно является единственным лицом, обладающим полномочиями единоличного исполнительного органа общества;

к отношениям, возникающим при переходе к обществу доли или части доли в его уставном капитале в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

к отношениям, возникающим при переходе прав на имущество в процессе реорганизации общества, в том числе по договорам о слиянии и договорам о присоединении;

к сделкам, совершение которых обязательно для общества в соответствии с федеральными законами и (или) иными правовыми актами Российской Федерации и расчеты по которым производятся по ценам, определенным в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или по ценам и тарифам, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также к публичным договорам, заключаемым обществом на условиях, не отличающихся от условий иных заключаемых обществом публичных договоров;

к сделкам по приобретению акций (иных эмиссионных ценных бумаг, конвертируемых в акции) публичного общества, заключаемым на условиях, предусмотренных обязательным предложением о приобретении акций (иных эмиссионных ценных бумаг, конвертируемых в акции) публичного общества;

к сделкам, заключенным на тех же условиях, что и предварительный договор, если такой договор содержит все сведения, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи, и было получено согласие на его заключение в порядке, предусмотренном настоящей статьей.

Законодательством установлено, что при подаче документов участник закупки, состоящий из одного участника, который одновременно является единственным лицом, обладающим полномочиями единоличного исполнительного органа общества имеет право не принимать решение о согласии на совершение или одобрение крупной сделки.

Данные выводы подтверждаются определением Верховного суда РФ N 305-ЭС21-14027 от 26.08.2021.

Согласно решению N 1 единственного учредителя о создании ООО "Б" от 07.04.2022 ООО "Б" является обществом, состоящим из одного участника, который одновременно является единственным лицом, обладающим полномочиями единоличного исполнительного органа, следовательно, на него не распространяются требования Закона N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" о принятии решения о согласии на совершение крупной сделки.

Указанное решение имеется в составе заявки ООО "Б". При этом в конкурсной документации отсутствуют требования о предоставлении какой-либо справки об отсутствии необходимости у общества иметь решение о согласии на совершение крупной сделки согласно ч. 7 ст. 47 Закона N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью".

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ и услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Выявленное нарушение противоречит названным нормам Закона о закупках.

Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к выводу о наличии в действиях Заказчика при проведении запроса котировок в электронной форме, на поставку оборудования для системы IP- телефонии нарушения порядка организации и проведения торгов, п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1, ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России

1. Признать жалобу жалобу ООО "Б" (вх. N 7017-ЭП/25 от 08.04.2025) на действия Муниципального унитарного предприятия города Новосибирска "Н" (МУП "Н") при проведении запроса котировок в электронной форме, на поставку оборудования для системы IP- телефонии (номер извещения N <...>) обоснованной.

2. Выдать МУП "Н" предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.