Решение Нижегородское УФАС России от 30.03.2026 N РНП52-73-26-МВ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Б.-председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,

- В.-члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

- Л.-члена комиссии, специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

При участии видео-конференц-связи:

- Н.-представителя МБУ "Р" (доверенность N 15 от 25.03.2026),

- О. директора ООО "А",

- У. представителя ООО "А" (доверенность N 1 от 30.03.2026),

осуществив проверку по факту одностороннего отказа Муниципального бюджетного учреждения "Р" (далее также - заказчик, МБУ "Р") от исполнения контракта, заключенного с Обществом с ограниченной ответственностью "А" (далее также - ООО "А", общество) по результатам определения поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Содержание автомобильных дорог на территории Ленинского района г. Нижнего Новгорода с октября 2025 г. по июнь 2026 г. (четная сторона дорог категории В, Г)", номер извещения 0132600032725001038,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от заказчика поступили сведения о расторжении в одностороннем порядке контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения названного контракта, с целью внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в Реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков.

В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В связи с этим, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Нижегородское УФАС России пришло к выводу о необходимости проведения проверки по изложенному в обращении факту.

Изучив представленные документы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

1) 12.09.2025 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки - РОСЭЛТОРГ - размещено извещение о проведении электронного аукциона, номер извещения 0132600032725001038.

Начальная (максимальная) цена контракта - 24 496 462,32 рублей.

2) В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.09.2025 N ИЭА1 общество и его заявка признаны соответствующими требованиям извещения о запросе котировок в электронной форме и положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с названным протоколом аукционная комиссия заказчика приняла решение заключить контракт с ООО "А" по цене 19 597 169,52 рублей.

3) 06.10.2025 по результатам рассмотренного электронного аукциона между заказчиком и обществом заключен контракт, положениями которого предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны

Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством и в соответствии с положениями статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

4) Комиссией Нижегородского УФАС России установлено следующее.

Раздел 1 Контракта содержит следующее:

"1.1. Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства на содержание автомобильных дорог на территории Ленинского района г. Нижнего Новгорода с октября 2025 г. по июнь 2026 г. (четная сторона дорог категории В, Г) (далее по тексту - Работы) в соответствии с Ведомостью уборочных площадей Ленинского района города Нижнего Новгорода (четная сторона) (далее по тексту - Ведомость уборочных площадей) (Приложение N 1 к Контракту), в объеме согласно Ведомости объемов работ на содержание автомобильных дорог на территории

Ленинского района г. Нижнего Новгорода с октября 2025 г. по июнь 2026 г. (четная сторона дорог категории В), Ведомости объемов работ на содержание автомобильных дорог на территории

Ленинского района г. Нижнего Новгорода с октября 2025 г. по июнь 2026 г. (четная сторона дорог категории Г) (далее по тексту - Ведомость объемов работ) (Приложения N 2, 3 к Контракту), Локальному сметному расчету (смета) N 1 на содержание автомобильных дорог на территории

Ленинского района г. Нижнего Новгорода с 01 октября 2025 г. по 30 июня 2026 г. (четная сторона дорог категории В), Локальному сметному расчету (смета) N 2 на содержание автомобильных дорог на территории Ленинского района г. Нижнего Новгорода с 01 октября 2025 г. по 30 июня 2026 г (четная сторона дорог категории Г) (далее по тексту - Локальный сметный расчет) (Приложения N 4, 5 к Контракту), Календарному плану производства работ Ленинского района города Нижнего Новгорода (далее по тексту - Календарный план выполнения работ) (Приложение N 6 к Контракту), являющимися неотъемлемыми частями настоящего Контракта, и в соответствии с условиями настоящего Контракта, в сроки, установленные Контрактом, а также Подрядчик обязуется обеспечить требуемый уровень качества содержания автомобильных дорог и элементов их обустройства в соответствии с требованиями Приложений N 7, N 8 и сдать результат работ Заказчику, а Заказчик - принять результат работ и оплатить его в соответствии с условиями Контракта.

1.2. Выполнение работ по содержанию автомобильных дорог на территории Ленинского района г. Нижнего Новгорода с октября 2025 г. по июнь 2026 г. (четная сторона дорог категории В, Г) должно соответствовать требованиям ГОСТов, СНиП, СП, технических регламентов и действующих нормативных актов Российской Федерации в части состава, содержания и оформления.

1.3. Место выполнения Работ: Российская Федерация, Нижегородская область, на территории Ленинского района города Нижнего Новгорода.

Место предоставления результата выполненных работ: Муниципальное бюджетное учреждение "Р", находящееся по адресу: <...>.

1.4. Срок выполнения Работ: с даты заключения Контракта по 30 июня 2026 года (включительно).

1.5. Объем Работ: виды и объемы работ, подлежащие выполнению, указаны в Ведомостях объемов работ (Приложения N 2, 3 к Контракту) и Локальных сметных расчетах (Приложения N 4, 5 к Контракту), являющихся неотъемлемой частью извещения электронной аукциона и размещенных в ЕИС в виде отдельных файлов.

1.6. Классификация Работ (товаров, услуг): ОКПД2 52.21.22.000 "Услуги по эксплуатации автомагистралей".

1.7. Результатом выполнения работ является обеспечение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".

1.8. Результатом выполненных работ является надлежащим образом выполненные качественно работы в соответствии действующим законодательством Российской Федерации, с условиями Контракта, Ведомостями объемов работ (Приложение N 2, 3 к Контракту), Локальными сметными расчетами (Приложение N 4, 5 к Контракту), принятые Заказчиком по структурированному документу о приеме, содержащим, предварительно согласованные

Сторонами, Акты выполненных работ по форме КС-2, Справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3.

1.9. Никакая другая работа Подрядчика не является приоритетной в ущерб работам по настоящему Контракту".

13.03.2026 Заказчиком принято Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта Nб/н от 13.03.2026.

Из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует, что данное решение принято на основании следующего:

"В соответствии с условий Контракта порядок сдачи выполненный работ Подрядчиком осуществлявшийся в соответствии с пунктами 7.I., 7.2. 7.3., 7.4., 7.5 Контракта.

Подрядчиком неоднократно нарушались сроки предоставления документами по фактически выполненным работам (далее по тексту - Документация), что приводило к срыву выполнения муниципального задания Заказчика, за отчетные месяцы: октябрь 2025 года, ноябрь 2025 года, декабрь 2025 года, январь и февраль 2026 года, о чем в адрес Подрядчика, посредством ЕИС и электронной почты, указанной в Контракте, направлены:

-Претензии N 1110 от 12.11.2025 года в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (октябрь месяц 2025 года) - со сроком предоставления документация до 14.11.2025 года. Документация своевременно не предоставлена.

-Претензии N 1202 от 10.12.2025 года в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (ноябрь, декабрь месяц 2025 года) - со сроком предоставления документации до 12.12.2025 года. Документация своевременно не предоставлена.

-Претензии N 216 от 10.03.2026 года в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (февраль месяц 2026 года). - со сроком предоставления документации до 12.03.2025 года. Документация своевременно не предоставлена.

В связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, Подрядчику, с использованием ЕИС, а также электронной почтой, указанной в Контракте, направлена неустойка в виде штрафа в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом:

-Требование N 1247 от 22.12.2026 года об оплате неустойки (штрафа) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных Контрактом (Неисполнение

Претензии 1202 от 10.12.2026), с требованием в срок до "29" декабря 2025 года (включительно) уплатить неустойку в виде штрафа в размере 5000 рублей.

-Требование N 198 от 04.03.2026 года об оплате неустойки (штрафа) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных Контрактом. Не своевременное предоставление документации по фактически выполненным работам за январь месяц 2026 года, с требованием в срок до "16" марта 2026 года (включительно) Оплатить неустойку в виде штрафа в размере 5000 рублей".

Заказчик пояснил аналогичную позицию изложенную в решение об одностороннем расторжении контракта, указав на некачественное выполнение работ по контракту.

Представитель Общества с позицией Заказчика не согласился и указал на следующее:

"На протяжении всего срока действия Контракта Подрядчик добросовестно исполнял взятые на себя обязательства.

Между сторонами подписаны акты выполненных работ за период с 01.10.2025 г. По 31.12.2025 г., подтверждающие соответствие качества выполненных работ требованиям контракта.

В период с 22.01.2026 г. по 10.03.2026 г. в адрес Подрядчика от Заказчика неоднократно направлялись претензии относительно качества выполненных работ. С целью устранения недочетов, содержащихся в претензиях, Подрядчиком осуществлялся выход на территорию уборочной техники и персонала.

В настоящее время у Заказчика на согласовании находятся акты выполненных работ за период с 01.01.2026 по 23.03.2026 г. с указанием объемов выполненных работ.

Несмотря на надлежащее выполнение обязательств по Контракту, 13.03.2026 г. Заказчиком принято решение об одностороннем расторжении контракта. Обращаем внимание антимонопольного органа, что несмотря на принятое решение о расторжении Контракта Заказчиком, Исполнитель добросовестно исполнял взятые на себя обязательства вплоть до даты фактического расторжения Контракта 23.03.2026 г.

В обоснование принятого решения Заказчиком приложены претензии относительно нарушения сроков предоставления отчетной документации. Нарушение сроков предоставления отчетной документации действительно имело место быть в связи с необходимостью уточнения объемов оказанных услуг, однако указанная документация в полном объеме предоставлялась Заказчику. Подобные нарушения, по нашему мнению, не связаны с нарушением при выполнении основного обязательства, не приводит к нарушению существенных условий Контракта и не может служить основанием для расторжения Контракта.

Также, в качестве основания расторжения Контракта приложены предписания и акты, составленные по результатам исполнения предписаний.

Во всех предписаниях указан один вид и характер недостатков "не очищены дорога и тротуар от снега и наледи, не обработаны ПГМ" Приложением N 7 установлен уровень требований к качеству содержания автомобильных дорог на территории Ленинского района города Нижнего Новгорода (четная сторона дорог категории В, Г).

Согласно п. 1.1.3. Приложения N 7, допустимая толщина уплотненного слоя снега на проезжей части не более 100 мм.

Информация, содержащаяся в предписаниях, не свидетельствует о нарушении условий

Контракта, т.к. в предписании содержаться результаты субъективной оценки, а не свидетельство нарушения конкретных условий Контракта, в частности не указана толщина снежного покрова, позволяющая установить соответствие или отклонение от требований Контракта. Требование об обработке ПГМ в Контракте вообще отсутствует.

Также, в обоснование принятого решения приложены 4 акта обследования с приложением фотоматериалов.

Из представленных фотоматериалов видны следы протектора дорожной техники на тротуарах и на дорогах, свидетельствующие о проведении уборочных мероприятий. Кроме того, на проезжей части виден асфальт, с целью устранения скользкости дороги тротуары обработаны специальным составом, высота сугробов на обочинах дорог соответствует требованиям Контракта.

Кроме того, акты составлены непосредственно после выпадения обильных осадков. Акты не содержат результатов замеров, свидетельствующих о каких-либо нарушениях условий Контракта.

Обращаем внимание антимонопольного органа, что в период с января по февраль выпал экстремальный уровень осадков превышающий, по данным гидрометцентра более чем на 450% нормативные показатели. Таким образом, экстремальные погодные условия могли привести в некоторых случаях к кратковременному отклонению уровня качества содержания дорог по сравнению с контрактными, что и стало причиной выдачи предписаний. Однако подобные отклонения своевременно устранялись Подрядчиком.

В связи с необоснованным расторжением Контракта, 23.03.2026 г. Заказчику направлена претензия (Исх.N 09-03/26) с требованием отменить решение об одностороннем расторжении

Контракта. Претензия размещена в ЕИС и направлена Заказчику по электронной почте".

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

13.03.2026 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением обществом своих обязательств.

13.03.2026 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы.

Дата надлежащего уведомления - 13.03.2026 (дата размещения в единой информационной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта).

В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно письму ФАС России от 14.03.2018 N РП/16764/18 первым днем начала исчисления срока, установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым. В случае, если последний день десятидневного срока, в рамках которого поставщик может устранить нарушения контракта, приходится на нерабочий день, то в соответствии со статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт расторгнут заказчиком - 24.03.2026.

Действия заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

При этом реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Комиссии Нижегородского УФАС России заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела указывает, что Общество не уклонялось от исполнения контракта, о чем свидетельствует объем выполненных работ, а также с учетом повышенного уровня снежных масс выпавших в зимний период 2026 года, Комиссия не может прийти к однозначному решению о необходимости включения ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

Сведения, представленные МБУ "Р" об ООО "А", в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.