Решение Коми УФАС России от 30.03.2026 N 011/06/99-275/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок, созданная приказом Коми УФАС России от 03.11.2022 N 158, в составе: Д. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии; Р. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии; Овериной А.В. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России),

по результатам проведения внеплановой проверки на основании подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) по поступившему посредством электронной почты обращению Департамента финансов Администрации МО ГО "СА" (далее - Департамент финансов АМО ГО "СА", заявитель) от 17.03.2026 N 13-06/398 (вх. от 17.03.2026 N 2639/26) об отмене протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (N 0307300005226000062) от 12.03.2026 по закупке "Выполнение работ по устройству и содержанию цветников на территории Эжвинского района МО ГО "СА", извещение 0307300005226000062 по причине принятия комиссией по осуществлению закупок решения о признании единственной поданной заявки общества с ограниченной ответственностью "Б" (далее - ООО "Б") соответствующей требованиям, предусмотренным извещением о проведении электронного аукциона, в случае когда такая заявка подлежала отклонению по основаниям предусмотренным пунктом 3 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Согласно подпункту а) пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку, в том числе, на основании получения информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

В Коми УФАС России поступило обращение Департамента финансов АМО ГО "СА" от 17.03.2026 N 13-06/398 (вх. от 17.03.2026 N 2639/26) касающееся отмены протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (N 0307300005226000062) от 12.03.2026 по закупке "Выполнение работ по устройству и содержанию цветников на территории Эжвинского района МО ГО "СА", извещение 0307300005226000062 в связи с принятием комиссией по осуществлению закупок неправомерного решения о признании единственной поданной заявки ООО "Б" соответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона (далее - обращение, закупка, электронный аукцион).

В связи с наличием в обращении признаков нарушений Закона о контрактной системе, Коми УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки.

Внеплановая проверка проведена в порядке, установленном Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 28 Правил, внеплановая проверка проводится контрольным органом без проведения заседания комиссии антимонопольного органа (без явки сторон).

Письмом от 19.03.2025 N ОД/1730/26 Коми УФАС России уведомило о дате месте и времени проведения внеплановой проверки.

Комиссия Коми УФАС России, рассмотрев материалы внеплановой проверки, сведения, размещенные в Единой информационной системе в сфере закупок, пришла к следующим выводам.

К целям контрактной системы в силу статей 1, 6 и 8 Закона о контрактной системе отнесены повышение эффективности, результативность осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблений, создание равных условий для участников.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Частью 2 вышеуказанной статьи установлен запрет на совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

В силу положений части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителя) являются: конкурсы; аукционы; запросы котировок в электронной форме.

27.02.2026 года в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг: http://www.zaкupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0307300005226000062 (далее - Извещение) и электронные документы к нему.

Данная закупка осуществлена не в рамках национальных проектов.

В извещении о проведении электронного аукциона указана следующая информация, в том числе:

- наименование объекта закупки: Выполнение работ по устройству и содержанию цветников на территории Эжвинского района МО ГО "СА";

- начальная (максимальная) цена контракта: 1599986.62 руб.;

- дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 16.03.2026.

- перечень прикрепленных документов, в том числе:

I. Описание объекта закупки

II. Обоснование начальной (максимальной) цены контракта

III. Требования к содержанию, составу заявки и инструкция по ее заполнению

IV. Проект контракта.

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

На основании части 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе Заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если Правительством Российской Федерации не установлено иное.

В рамках рассматриваемой закупочной процедуры в извещении об осуществлении закупки в соответствии со ст. 31 Закона о контрактной системе к участникам установлены единые требования, а также требование об отсутствии информации об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании части 5 статьи 49 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона.

После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Из системного толкования части 5 статьи 49 Закона следует, что основополагающей функцией аукционной комиссии является отбор участников закупки.

При этом проводя процедуру рассмотрения заявок на участие в закупке, при проверке факта для признания заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке отдельно взятого участника торгов, аукционная комиссия обязана руководствоваться положениями извещения об осуществлении закупки, а критерием признания заявки на участие в закупке соответствующей является, в том числе соответствие заявки и участника закупки всем требованиям, указанным в извещении об осуществлении закупки.

Таким образом, обязанностью комиссии по осуществлению закупок в данной части является проверка соответствия заявок на участие в закупке формальным требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно требованиям пункта 3 части 12 статьи 48 Закона при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Одновременно, на основании части 8 статьи 31 Закона комиссия по осуществлению закупок или заказчик (при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи) проверяет соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 1 и 7.1, пункте 10 (за исключением случаев проведения электронных процедур), пункте 10.1 части 1 и части 1.1 (при наличии такого требования) настоящей статьи, требованиям, предусмотренным частями 2 и 2.1 настоящей статьи (при осуществлении закупок, в отношении участников которых в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи установлены дополнительные требования).

Из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.03.2026 N ИЭА1 (далее - протокол подведения итогов) следует, что на участие в закупке подана единственная заявка N 28 (ООО "Б"), по итогам рассмотрения которой комиссия по осуществлению закупок Департамента финансов АМО ГО "СА" приняла решение о соответствии такой заявки требованиям извещения о проведении электронного аукциона и Закона о контрактной системе, и признанием такой заявки победителем электронного аукциона.

Комиссия Коми УФАС России, изучив информацию, представленную оператором электронной площадки - АО "СВ", установила, что заявка с идентификационным номером заявки 28 (ООО "Б") подана 11.03.2026 20:14:00.

В составе заявки представлен документ "выписка из егрюл март (1)", а именно выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 11.03.2026, из которой следует, что лицом, исполняющим функции единоличного исполнительного органа ООО "Б", является П. (ИНН <...>).

Следовательно, на момент подачи ООО "Б" заявки на участие в электронном аукционе (11.03.2026) и на момент подведения комиссией по осуществлению закупок итогов электронного аукциона (12.03.2026) лицом, исполняющим функции единоличного исполнительного органа ООО "Б", являлась П. (ИНН <...>).

Комиссией Коми УФАС России установлено, что 05.12.2024 в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков исполнителей) (далее - реестр недобросовестных поставщиков) на основании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (реш от 03.12.2024, исх от 05.12.2024 N ОД/7059/24) внесена реестровая запись N 24013858, содержащая информацию об обществе с ограниченной ответственностью "О" (ИНН: <...>) (далее - ООО "О"), в том числе о участнике(учредителе) ООО "О" - П. (ИНН <...>).

При этом указанная реестровая запись на момент подведения комиссией по осуществлению закупок Департамента финансов АМО ГО "СА" по осуществлению закупок итогов электронного аукциона (12.03.2026) была действительна.

Сопоставив информацию, содержащуюся в реестровой записи N 24013858 в единой информационной системе, и сведения в отношении ООО "Б" (по состоянию на дату рассмотрения единственной заявки, поданной на участие в закупке), Комиссия Коми УФАС России установила, что лицо, исполняющее функции единоличного исполнительного органа ООО "Б" П., и П., информация о которой как о участнике/учредителе ООО "О", содержится в реестре недобросовестных поставщиков, размещенном в единой информационной системе, имеет одинаковый идентификационный номер налогоплательщика - <...>.

Следовательно, информация о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа ООО "Б", П. включена в предусмотренный Законом о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При таких обстоятельствах, участник рассматриваемой закупки - ООО "Б" не соответствовал требованиям, установленным в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, и, как следствие, требованиям извещения о проведении электронного аукциона, в связи с чем заявка с идентификационным номером 28 подлежала отклонению на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона.

Необходимо отметить, что комиссия по осуществлению закупок, действуя разумно и добросовестно, обязана проверять участника закупки на предмет его соответствия требованиям, предусмотренным, в том числе частью 1.1 статьи 31 Закона.

При этом полномочие комиссии по осуществлению закупок на проведение проверки участника закупки на предмет его соответствия требованиям, предусмотренным, в том числе частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, закреплено Законом о контрактной системе, и комиссия по осуществлению закупок не ограничена настоящим Законом в возможности использования каких-либо источников информации с целью подтверждения факта такого соответствия.

В силу пункта 2 части 3 статьи 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается, в том числе фамилии, имена, отчества (при наличии), идентификационные номера налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица) членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа.

Функционал единой информационной системы позволяет осуществлять поиск информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), в том числе по идентификационному номеру налогоплательщика (аналогу идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица) членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа.

В рассматриваемом случае исследованная информация, находящаяся в открытых источниках, является допустимой и достаточной для установления факта нахождения сведений о П. (ИНН <...>) в реестре недобросовестных поставщиков.

Однако предоставленные комиссии по осуществлению закупок Департамента финансов АМО ГО "СА" по осуществлению закупок полномочия, в рассматриваемом случае, не были реализованы в полном объеме.

Таким образом, приняв решение о соответствии заявки с идентификационным номером 28 (ООО "Б") требованиям извещения о проведении электронного аукциона, комиссия по осуществлению закупок допустила нарушение положений пункта 3 части 12 статьи 48, подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, а в действиях членов комиссии по осуществлению закупок усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В силу п. 35 Правил, в случае если при проведении внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства о контрактной системе, комиссия по проведению внеплановой проверки выдает предписание на основании принятого комиссией решения по результатам проведения внеплановой проверки.

В рассматриваемом случае, Комиссия Коми УФАС России приходит к выводу о невозможности выдачи предписания об устранении выявленного в действии комиссии по осуществлению закупок нарушения положений пункта 3 части 12 статьи 48, подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, в связи с тем что заказчиком на официальном сайте ЕИС 17.03.2026 размещен протокол об отказе от заключения контракта от 17.03.2026 N ПОК20_1 на основании п. 9 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе по причине установления факта наличия сведения о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа (директоре И.П. Пыстиной) участнике закупки, в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктами 33, 34 раздела V Правил Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России,

1. Признать комиссию по осуществлению закупок Департамента финансов АМО ГО "СА" при проведении электронного аукциона нарушившей пункт 3 части 12 статьи 48, подпункт "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона в связи с неправомерно принятым решением, оформленным протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.03.2026 N ИЭА1, о признании единственной заявки с идентификационным номером 28, поданной на участие в закупке, соответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона, Закона о контрактной системе, в случае когда такая заявка подлежала отклонению по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

2. В связи с тем, что по итогам электронного аукциона заказчиком 17.03.2026 принято оформленное протоколом от 17.03.2026 N ПОК20_1 решение об отказе от заключения контракта с ООО "Б", обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения не выдавать.

3. Передать материалы внеплановой проверки ответственному должностному лицу Коми УФАС России в целях рассмотрения вопроса о применении мер административного реагирования в отношении должностных лиц комиссии по осуществлению закупок - Департамента финансов АМО ГО "СА", допустивших нарушение, обозначенное в настоящем решении.