Решение Забайкальское УФАС России от 14.04.2025 N 075/06/105-191/2025

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок в составе: председателя комиссии Г. руководителя Забайкальского УФАС России, членов комиссии: К. главного государственного инспектора отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, Е. главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России,

рассмотрев поступившую 07.04.2025 жалобу ООО "С" на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" уполномоченным учреждением - ГКУ "З", заказчиком - муниципальным бюджетным учреждением городского поселения "О" при проведении открытого конкурса "Благоустройство центральной площади по ул. Московская в поселке Оловянная Забайкальского края (00002685-ОК) (реестровый номер закупки 0891200000625002482), при участии посредством видеоконференцсвязи представителя заказчика - Васильевой О.А. (доверенность от 10.04.2025 б/н) и представителя уполномоченного учреждения - Шульги Я.О. (06.03.2025 N 5), приличном участии представителя ООО "С" - С. (доверенность от 01.12.2024),

07.04.2025 в адрес Забайкальского УФАС России поступила жалоба ООО "С" на нарушение требований Закона о контрактной системе при проведении закупки N 0891200000625002482.

Заявителем ООО "С" указано, что при осуществлении указанной закупки заказчиком в извещении установлены требования по оценке заявок с несопоставимыми условиям закупки требованиям к предмету предоставляемых уРешение договоров по подкритерию оценки "Наличие участника закупки опыта выполнения работ, связанного с предметом контракта" критерия "Квалификация участников закупки".

Заявитель считает, что поскольку объектом закупки является благоустройство территории, сопоставимыми работами являются работы по благоустройству, а также (по аналогии с нормами постановления Правительства РФ N 2571) работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), строительству, реконструкции объекта капитального строительства. Таким образом, установленным требованием (об оценке только исполненных договоров на выполнение работ по благоустройству) ограничено количество участников закупки.

На основании изложенного заявитель просит провести проверку соблюдения законодательства о контрактной системе, выдать предписание об устранении нарушения.

Представителями заказчика и уполномоченного учреждения представлены пояснения о несогласии с доводами жалобы. Указано, что поскольку объектом закупки являются работы по благоустройству сквера, в порядке оценки заявок предусмотрен показатель оценки "наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по благоустройству территории.

Установленный Заказчиком порядок оценки заявок соответствует цели (объекту) закупки, прав и законных интересов участников закупки не нарушает. Как разъяснил Верховный суд РФ в п. 33 Обзора судебной практики N 1 (2020) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 10.06.2020) механизм защиты прав участников закупки в административном порядке путем рассмотрения их жалоб контрольным органом в сфере закупок, установленный гл. 6 Закона о контрактной системе, в соответствии с п. 2 ст. 11 ГК РФ должен применяться в случаях действительных, а не мнимых нарушений прав и законных интересов участников закупки и не должен создавать предпосылки для нарушения публичных интересов.

Вместе с тем, само по себе предъявление Заказчиком рассматриваемых требований к оценке заявок не приводит к необоснованному ограничению конкуренции. При ином подходе смысл (значение) установления такого нестоимостного критерия как квалификация участников закупки (опыт выполнения сопоставимых работ) утрачивается, а принцип сопоставимости не реализуется. Установленный Заказчиком порядок опенки заявок в полной мере соответствует цели (объекту) закупки и не противоречит изложенному правовому регулированию, прав и законных интересов участников.

Заказчик и уполномоченное учреждение просят признать жалобу необоснованной.

В ходе рассмотрения жалобы, комиссией на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка осуществления закупки. В ходе проверки установлено следующее.

04.04.2025 уполномоченным учреждением для нужд заказчика на официальном сайте ЕИС размещены извещение и электронные документы о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ "Благоустройство центральной площади по ул. Московская в поселке

Оловянная Забайкальского края (00002685-ОК) (реестровый номер закупки 0891200000625002482).

Начальная (максимальная) цена контракта 57500000.00 рублей.

На момент рассмотрения жалобы ведется прием заявок (до 15.04.2025).

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения сторон, комиссия

Забайкальского УФАС России приходит к выводам о необоснованности доводов заявителя по следующим основаниям.

Открытый конкурс в электронной форме (электронный конкурс) является конкурентным способом закупки, победителем которого признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (ч. 2, 4 статьи 24 Закона о контрактной системе).

Электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе).

Согласно части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

- порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе следующую информацию:11) критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 4 статьи 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системы порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. При этом, согласно ч. 9 ст. 32 Закона о контрактной системе, не допускается использование заказчиком не предусмотренных настоящей статьей критериев или их величин значимости, установленных частью 6 настоящей статьи и в соответствии с частью 8 настоящей статьи. В случае невыполнения заказчиком требования настоящей части определение поставщика (подрядчика, исполнителя) может быть признано недействительным по иску участника или участников закупки.

Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия установлены постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2021 года N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369" (далее - Постановление Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604).

Пунктом 3 порядка, утвержденного постановлением Правительства N 2604, установлено, что для оценки заявок в соответствии с Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

В силу п. 24 порядка, утвержденного постановлением Правительства N 2604, для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

На основании п. 28 порядка, утвержденного постановлением Правительства N 2604, в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров; подпунктом "а"

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом подпунктом "а" пунктами 20 21 "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 настоящего Положения, применение шкалы оценки не допускается; приложением N 1

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

- устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

- устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров); может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек); может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, законом заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом, и договора, заключенного и законом исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"; абзацем третьим подпункта "в"

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем абзацем третьим подпункта "в" третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры; абзацем третьим подпункта "в"

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта абзацем третьим подпункта "в" "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми подпунктом "д" пункта 31 подпунктом "г" пункта 32 приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом подпунктом "г" пункта 32 подпунктом "г" пункта 33 "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии; абзацем третьим подпункта "в"

ж) если документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

В составе размещенных электронных документов закупки приложением к извещению размещен "Порядок оценки заявок на участие в конкурсе", содержащий критерии оценки:

- Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги (значимость критерия - 60%);

-Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (значимость критерия - 40%; показатель оценки: наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта; показатель оценки, 2 детализирующих показателя оценки:

1) Характеристика квалификации участников закупки N 1 (наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров- 70%).

2) Характеристика квалификации участников закупки N 2 (общая цена исполненных участником закупки договоров - 30%).

Установлены следующие условия оценки:

заявок осуществляется по формуле, в соответствии с подпунктом "б" пункта 20 "Оценка Положения:

где, Хmax - максимальное значение показателя, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "Квалификация участника закупки";

Хi - значение показателя, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "Квалификация участника закупки";

Хmin - минимальное значение показателя, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "Квалификация участника закупки".

Показатель оценки "наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по благоустройству территории.

Опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера (по каждому исполненному контракту) подтверждается следующими документами и в порядке, указанном ниже:

1. копий исполненного договора на выполнение работ сопоставимого характера;

2. копии(й) акта(ов) приемки выполненных работ по представленным контрактам/договорам.

Последний акт, составленный при исполнении договора (договоров) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.

К оценке принимаются исполненные участником закупки исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ и договора, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" N 223-ФЗ.

К оценке принимаются исключительно исполненные договоры, при исполнении которых поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

К оценке принимаются документы, указанные в настоящем разделе, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями (дополнительными соглашениями).

Указанные документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Если документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Участнику, не представившему документы, подтверждающие наличие у участника закупки опыта выполнения работ, связанного с предметом контракта присваивается 0 баллов".

Таким образом, к оценке принимаются исполненные договоры предусматривающие выполнение работ по благоустройству территории.

Согласно части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Таким образом, не допускается установление порядка оценки заявок участников закупки, приводящего к необоснованному созданию преимуществ отдельным участникам закупки.

Недопустимо установление показателей, если такие требования влекут ограничение количества участников закупки.

Рассматривая применение установленных заказчиком критериев оценки, с учетом фактических обстоятельств осуществления закупки, публичных интересов, а также специфики проверяемой закупки, Комиссией установлено, что заказчиком установлены требования, сопоставимые с объектом закупки (при закупке работ по благоустройству сквера принимается опыт по благоустройству территории). Заявителем не приведены доказательства наличия в закупаемых работах тех видов работ, по которым, по его мнению, необходимо расширить перечень принимаемых договоров в качестве сопоставимого опыта. Также к жалобе не приложены документы, подтверждающие наличие такого опыта у заявителя, что позволило бы ему в случае наличия спорных критериев набрать большее число баллов. Ограничение числа участников закупки установленными требованиями документально не подтверждено.

Исходя из позиции, сформулированной ООО "С", ввиду отсутствия в законодательстве о контрактной системе понятия сопоставимого опыта опыту выполнения работ по благоустройству, отсутствия каких-либо специальных требований в постановлении Правительства РФ N 2604, необходимо учитывать нормы постановления Правительства РФ N 2571, предусматривающие, что участник может принять участие в закупке на выполнение работ по благоустройству при наличии опыта выполнения работ по благоустройству территории, строительству некапитального строения и/или сооружения, строительству, реконструкции, объекта капитального строительства.

Таким образом, законодательство о контрактной системе в названном постановлении, хотя оно направлено на установление специальной правоспособности участников закупки, фактически соотносит опыт работ по благоустройству с названными видами работ.

Вместе с тем, применительно к условиям рассматриваемой закупки (излишние, несопоставимые требования к опыту участников не утверждались); учитывая законодательно установленное право заказчика на самостоятельное определение порядка оценки заявок в рассматриваемой части, Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов заявителя об ограничении числа участников закупки установленными критериями, иное документально не доказано. Кроме того, согласно сведений ГИС "Независимый регистратор" на момент рассмотрения жалобы на участие в закупке поступило 5 заявок, что так же подтверждает о необоснованности доводов жалобы.

На основании вышеизложенного, заслушав пояснения сторон, изучив представленные на рассмотрение документы, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях заказчика нарушения требований п. 11 ч. 1 ст. 42, ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе при установлении положений о применении критерия оценки "Квалификация участников закупки" по показателю "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" договорами, предусматривающими выполнение работ по благоустройству территории.

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 года N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", частью 8 статьи 106, пунктом 1 части 15 статьи 99, Закона о контрактной системе, комиссия,

1.Жалобу ООО "С" признать необоснованной.

Решение по результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки может быть обжаловано в Арбитражный суд Забайкальского края в течение трех месяцев со дня его принятия.