Решение Самарское УФАС России от 11.04.2025 N РНП-63-109

Резолютивная часть оглашена:

11.04.2025

г.о. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС),

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" обращение Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Самарский государственный медицинский университет" (далее - ФГБОУ ВО "С", Заказчик) о включении сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "К" (далее - ООО "К", Поставщик) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по итогам проведенного электронного аукциона по объекту закупки: Поставка бумаги офисной (извещение N 0342100011824001136, начальная (максимальная) цена контракта 2 982 395,00 руб.) (далее - Закупка),

08.04.2025 в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе ФГБОУ ВО "С" подало в Самарское УФАС России обращение о включении сведений об ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков, из которого следует, что Поставщик не исполнил надлежащим образом обязательства, предусмотренные Контрактом, в связи с чем, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Комиссией Самарского УФАС установлено, что 09.01.2024 между Заказчиком и Обществом заключен Контракт NN ГК1276кл (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта Поставщик обязуется поставить бумагу офисную (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно пункту 1.3. Контракта перечень, объем, характеристика (описание), порядок оказания, стоимость услуг указываются в Описание объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту).

Пунктом 3.1. Контракта установлено, что Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: <...>; <...>; <...> (далее - место доставки).

Сроки поставки товара: по заявке, в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня направления заявки, не более 3 заявок в течение срока исполнения контракта. Первая заявка не ранее января 2025 г.

Из пояснений Заказчика следует, что 22.01.2025 г. ФГБОУ ВО "С" на электронный адрес Поставщика направило заявку на поставку Товара на общую сумму 1698210,72 (Один миллион шестьсот девяносто восемь тысяч двести десять) рублей 72 копейки.

31.01.2025 г. Товар поставлен в адрес Заказчика, но не был им принят, т.к. поставленный товар не соответствовал требованиям заключенного Контракта.

Пунктом 3.4. Контракта установлено, что при приемке товара Заказчик обязан провести экспертизу для проверки предоставленных поставщиком товаров, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта в порядке, предусмотренном статьей 94 Закона N 44-ФЗ.

Заказчиком принято решение о проведении независимой экспертизы, в связи с чем с ООО "М" заключен контракт на проведение экспертизы.

14.02.2025 Заказчиком в адрес Поставщика направлено уведомление N 1230/40-23-649 о выборке товара для проведения независимой экспертизы, составлен акт отбора образцов из партии товара. Выбранные образцы были направлены на экспертизу в ООО "М".

Также 28.02.2025 оформлено заключение по результатам внутренней экспертизы, согласно которому товар не соответствует требованиям, установленным Контрактом. Данное заключение было прикреплено к документам об исполнении и отказано в приемке товара.

19.03.2024 Заказчиком получено заключение независимой экспертизы от 10.03.2025 N В-0206, согласно которому поставленная по Контракту офисная бумага не соответствует бумаге класса А по показателю "БЕЛИЗНА С1Е".

В связи с этим, 26.03.2025 на основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, а также в соответствии с пунктом 4.4.7. Контракта, Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи, решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

27.03.2025 Решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта получено Поставщиком, следовательно, вступило в законную силу 08.04.2025.

Из пояснений Поставщика следует, что 31.01.2025 г. ООО "К" осуществило поставку товара в полном объеме согласно направленной Заказчиком заявке, то есть без нарушения сроков поставки, установленных Контрактом. Электронные документы о приемке размещены Поставщиком в единой информационной системе 31.01.2025 г.

Вместе с тем, 28.02.2025 г. Заказчиком в единой информационной системе размещен мотивированный отказ от приемки поставленного товара, в связи с тем, что заключением внутренней экспертизы установлены несоответствия товара требованиям Контракта (неровная склейка швов на 2-х упаковках, листы бумаги на ощупь не плотные и имею невысокую жесткость, листы не однородные на просвет, средний вес одной пачки меньшего среднего веса пачки, имеющейся у Заказчика). Также Заказчиком указано, что существующие неустранимые сомнения в качестве поставляемого товара могут быть опровергнуты только при использовании специализированного оборудования и инструментов для исследования.

Письмом от 01.04.2025 года, направленным на электронный адрес Заказчика, ООО "К" попросило Заказчика предоставить копию заключения экспертизы, послужившего основанием для принятия решения об одностороннем расторжении Контракта. Однако такое заключение Заказчиком предоставлено не было.

Кроме того, ООО "К" в адрес Заказчика направило возражения на решение о расторжении (письмо исх. N 0304-01 от 03.04.2025 г.).

Вместе с тем, ООО "К" сообщило о своей готовности осуществить замену бумаги, указав, что такая замена может быть произведена не позднее 18 апреля 2025 года. Однако ответ на предложение о замене товара от Заказчика Поставщику не поступал.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении. Указанные основания должны в том числе предусматривать отказ во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, если надлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

По совокупности сведений, содержащихся в материалах дела, признаки недобросовестного поведения в действиях ООО "К" не усматриваются.

Виновного, умышленного уклонения Поставщика от исполнения обязательств по Контракту Комиссией Самарского УФАС России не установлено.

Ранее ООО "К" заключало и исполняло государственные контракты в рамках Закона о контрактной системе без замечаний (в ЕИС содержится информация о 593 заключенных и исполненных контрактах).

Необходимо отметить, что обращений о включении ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ранее в Самарское УФАС России не поступало.

Основанием для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем электронного аукциона и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке заказчика о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Постановления Правительства N 1078 от 30.06.2021 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки, если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом, уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Закон о контрактной системе не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения об исполнителе в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В рассматриваемом случае Комиссия Самарского УФАС России не имеет достаточных оснований для включения информации об ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России,

Информацию об Обществе с ограниченной ответственностью "К" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.