Решение ФАС России от 13.01.2026 N 26/44/104/3

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение, направленное Ространснадзором (далее - Заказчик),

о включении информации об ООО "А" (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию об Исполнителе для включения в Реестр.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

В ходе рассмотрения Обращения Заказчика 12.01.2026 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения Обращения в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 13.01.2026.

Заказчиком 30.05.2025 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по индивидуальному пошиву и поставке форменной одежды и знаков различия для сотрудников центрального аппарата Ространснадзора (номер извещения в ЕИС - 0173100005025000024) (далее - Аукцион).

По результатам проведения Аукциона между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт от 26.06.2025 N 4.5.12-40, цена которого составила 1 440 000 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Исполнитель обязуется оказать услуги по индивидуальному пошиву и поставке форменной одежды и знаков различия для сотрудников центрального аппарата Ространснадзора (далее - Услуги, Товар) в соответствии с условиями Контракта и описанием объекта закупки (приложение N 1 к Контракту) (далее - Техническое задание), являющимся неотъемлемой частью Контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить эти Услуги.

Пункту 5.2 Контракта Услуги оказываются с даты заключения Контракта по 25.09.2025.

Согласно Обращению оказание Услуг Исполнителем в установленные Контрактом сроки невозможно, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 12.12.2025 N КМ-12-977 (далее - Решение).

В силу части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 13.4 Контракта предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 12.12.2025 размещено Решение в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного датой надлежащего уведомления Исполнителя о принятом Заказчиком Решении является 12.12.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что в течение установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе десятидневного срока Исполнителем нарушения не устранены, в связи с чем Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 23.12.2025.

На заседании Комиссии представители Заказчика сообщили, что Исполнителем Услуги не оказаны и Товар не поставлен в срок, указанный Контрактом.

Факт неисполнения условий Контракта подтвержден письмом Заказчика от 06.10.2025 N 5.1.13-738, направленным в адрес Исполнителя, уведомлениями об отказе от подписания документа о приемке оказанных услуг от 12.11.2025 N 5.1.13-880, от 01.12.2025 N 5.1.13-927 и письмом Исполнителя от 08.12.2025 N 175, направленным в адрес Заказчика.

Представители Исполнителя на заседании Комиссии пояснили, что Исполнителем посредством транспортной компании ООО Компания "Ф" была осуществлена поставка части товара, предусмотренной Техническим заданием, при этом задержка изготовления и поставки товара связана с особенностями его изготовления.

Вместе с тем Заказчик по результатам приемки поставленного товара составил уведомление об отказе от подписания документа о приемке оказанных услуг от 12.11.2025 N 5.1.13-880, в соответствии с которым Исполнителем нарушены пункты 1.3, 1.13, 4.2, 4.3 Технического задания.

Согласно пункту 1.13 Технического задания в процессе оказания Услуг Исполнителем должно быть произведено не менее 2 (двух) примерок на каждого сотрудника по месту нахождения Заказчика:

- первая - в сметанном виде изделий, в течение 20 рабочих дней со дня обмера (в сроки, предварительно согласованные с Заказчиком);

- вторая - в стадии полуготовности изделий, в течение 20 рабочих дней после первой примерки (в сроки, предварительно согласованные с Заказчиком).

Пунктом 1.14 Технического задания установлено, что с учетом особенностей фигур сотрудников, при необходимости, в исключительном случае, должна быть проведена дополнительная третья примерка.

Представители Заказчика указали на то, что Исполнителем в нарушение пункта 1.13 Технического задания примерка не производилась.

Пунктом 1.3 Технического задания установлены дополнительные условия к пошиву: индивидуальный пошив должен обеспечить хорошую посадку элементов форменной одежды на нестандартные фигуры должностных лиц, имеющих право на ношение формы.

При этом Заказчиком, по результатам проводимой приемки выявлено, что форменная одежда, не соответствует размерам сотрудников Заказчика и не обеспечивает хорошую посадку элементов форменной одежды.

Согласно пункту 4.2 Технического задания изделия должны быть разглаженными, полностью оборудованными (нарукавные и наплечные знаки), на вешалках, иметь индивидуальную упаковку из плотного прозрачного полиэтилена, ярлык с указанием товарного знака (при наличии) или наименования исполнителя и правил ухода за изделием.

Вместе с тем представители Заказчика сообщили, что товар поставлен в коробках в количестве 5 штук, форменная одежда пришла в мятом виде, с отсутствием ярлыков и указания товарного знака (при наличии) или наименования исполнителя и правил ухода за изделиями.

Пунктом 4.3 Технического задания установлено, что на каждый пиджак, жакет форменной одежды должны быть пришиты нашивные наплечные знаки различия, указанные Заказчиком по результатам второй примерки.

Так, Заказчиком установлено, что на поставленных пиджаках и жакетах отсутствуют знаки различия, а на некоторых изделиях имеются шлевки для вставки наплечных знаков.

На заседании Комиссии представители Исполнителя сообщили, что Исполнителем в адрес Заказчика направлено письмо от 08.12.2025 N 175, согласно которому Исполнитель обязуется устранить недостатки, выявленные в результате приемки Заказчиком, в срок до 22.12.2025. При этом Исполнитель в указанном письме предлагает Заказчику заключить соглашение о расторжении Контракта в определенной части товара предусмотренной Контрактом, а именно пиджак мужской (тип 1) - 1 шт.; брюки мужские (тип 1) - 1 шт.; пиджак мужской (тип 2) - 1 шт., жакет женский (тип 1) - 1 шт.; погоны - 82 пары.

Представители Исполнителя указали на то, что доработанная с учетом замечаний Заказчика часть товара была направлена Заказчику 12.12.2025 и 17.12.2025 посредством транспортной компании ООО "К", но Заказчиком товар не принят, что подтверждается письмом от 17.12.2025 N 1647, направленным ООО "К" в адрес Исполнителя.

На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что после принятия Заказчиком Решения Исполнителем поставлен не весь товар, предусмотренный Контрактом, в связи с чем Заказчик отказал Исполнителю в приемке товара.

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Вместе с тем представители Исполнителя не представили доказательств, свидетельствующих, что неисполнение принятых по Контракту обязательств в установленные Контрактом сроки (до 25.09.2025) оказалось невозможным вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании представленных документов и сведений Комиссия приходит к выводу, что Исполнителем не приняты меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация об Исполнителе подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

1. Информацию, представленную Заказчиком об ООО "А" (603128, <...>, ИНН: <...>; директор/участник юридического лица - Л., ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения государственного контракта, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации об Исполнителе в Реестр считать дату размещения указанной информации в ЕИС.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.