Решение Красноярское УФАС России от 10.04.2025 N 024/10/104-949/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП) в составе: Председатель Комиссии - Д., заместитель руководителя; члены Комиссии - В., ведущий специалист-эксперт; М., ведущий специалист-эксперт (далее - К.), рассмотрев обращение заказчика - КГБУЗ "КМКБСМП им. Н.С. Карповича" (далее - Заказчик) с просьбой о внесении сведений об ИП Н. (ИНН: <...>) (далее - ИП, Поставщик) в РНП (далее - обращение) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона ЭА- N-24873/24 "Поставка с доставкой расходных материалов (Катетер аспирационный для тромбэктомии) для нужд отделения рентгенохирургических методов диагностики и лечения КГБУЗ "КМКБСМП им. Н.С. Карповича", извещение N 0119200000124024149, установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе) ведение РНП осуществляется в единой информационной системе (далее - ЕИС) путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной статьей 104 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Порядок ведения РНП) утвержден постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление Правительства РФ N 1078).

К. установила, что в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 и подпунктом "а" пункта 4 раздела II Порядка ведения РНП заказчиком при подаче обращения не была нарушена подведомственность.

Комиссией установлено, что в соответствии с подпунктом "б" пункта 4 раздела II Порядка ведения РНП заказчиком в обращении указан код, установленный для случая направления обращения, 3. Таким образом, обращение поступило в адрес Красноярского

УФАС России в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 4 статьи 104 и части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП.

Комиссией установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе было принято 24.03.2025, соответственно, вступило в силу 04.04.2025. Обращение поступило в адрес

Красноярского УФАС России 04.04.2025, таким образом, срок подачи обращения не нарушен заказчиком.

Красноярское УФАС России в соответствии с подпунктами "г" и "д" пункта 9 раздела II Порядка ведения РНП приняло обращение к рассмотрению, направило заказчику и ИП с использованием ЕИС уведомление о рассмотрении обращения о включении в РНП, Красноярским УФАС России в уведомлении также были запрошены необходимые для рассмотрения обращения документы. При этом такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Порядка ведения РНП.

До заседания Комиссии ИП заявлено ходатайство об участии представителя в заседании

Комиссии посредством видео-конференц-связи, ходатайство было рассмотрено и удовлетворено.

Заседание Комиссии состоялось 10.04.2025 в 09:30 (время местное), на заседании

Комиссии присутствовал представитель ИП посредством видео-конференц-связи, личность и полномочия подтверждены.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 раздела III Порядка ведения РНП К. рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Рассмотрев обращение заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные ИП, проведя внеплановую проверку, К. установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Закона о контрактной системе идентификационный код закупки (далее - ИКЗ) указывается в плане-графике, извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществляемом закрытым способом, документации о закупке, в контракте, а также в иных документах, предусмотренных Законом о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 6 раздела II Порядка ведения РНП обращение содержит ИКЗ 242246300541924630100114680023250244.

В соответствии с информацией, размещенной в ЕИС ИКЗ 242246300541924630100114680023250244 указан в извещении 0119200000124024149 (далее - извещение).

В соответствии с пунктами 3 и 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и наименование объекта закупки.

Комиссией установлено, что в соответствии с извещением заказчиком выбран способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион, объекты закупки:

Катетер аспирационный для тромбэктомии, код позиции КТРУ 32.50.13.110-00005329, код

ОКПД2 32.50.13.110.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, заявкой участника закупки.

Комиссией установлено, что между заказчиком и ИП на условиях извещения и заявки ИП заключен контракт N 2024.200 от 31.01.2025 (далее - Контракт).

В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор считается заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение по всем существенными условиям договора.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 432 ГК РФ существенными являются условия о предмете договора, условия, названные существенными в законе и иных правовых актах, а также те условия, в отношении которых сторонами было достигнуто соглашение в самом договоре.

В соответствии с пунктом 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Согласно пункту 1.1. Контракта поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку медицинских изделий - Катетер аспирационный для тромбэктомии, (код ОКПД2 32.50.13.110) (далее - Товар) в соответствии со

Спецификацией (к Контракту), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные

Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

Согласно пункту 5.1. Контракта поставка Т. осуществляется Поставщиком в Место пунктом 1.3 доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта. Поставка Т. осуществляется партиями по наименованию и в количестве, указанном в заявках Заказчика.

Период поставки: с момента заключения Контракта по "31" октября 2026 г. Поставка Т. осуществляется Поставщиком в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента передачи ему заявки.

Количество заявок не должно превышать 5 (пяти) заявок в неделю.

Согласно Спецификации Товар состоит из следующих четырех позиций:

- катетер аспирационный тромбоэктомический Export: Катетер аспирационный Export Advance, страна происхождения США;

- катетер аспирационный Aspiron в наборе, товарный знак: Aspiron, страна происхождения Республика Индия;

- катетер аспирационный тромбоэктомический Export: катетер аспирационный Export Advance, страна происхождения США;

- катетер аспирационный тромбоэктомический Export: катетер аспирационный Export Advance, страна происхождения США.

В соответствии со статьей 526 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

В соответствии с пунктом 2 статьи 525 ГК РФ к отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506-522 ГК РФ), если иное не предусмотрено правилами ГК РФ.

В соответствии со статьей 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Таким образом, К. установила, что между Заказчиком и ИП был заключен договор поставки.

В соответствии с абзацем 1 статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно абзацу 2 подпункта 2 пункта 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно пункту 5 статьи 454 ГК РФ и пункту 1 статьи 463 ГК РФ, если продавец отказывается передать покупателю проданный товар, покупатель вправе отказаться от исполнения договора купли-продажи.

Согласно частям 8 и 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с ГК РФ, если это было предусмотрено самим Контрактом.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с решением Заказчика об одностороннем отказе от в адрес ИП 31.01.2025 и 11.03.2025 были направлены заявки на поставку Т., Товар по заявкам поставлен не был, допущенное нарушение условий Контракта ИП не устранено, таким образом, у Заказчика имелись основания отказаться от исполнения Контракта, так как ИП неоднократно не исполнили обязательство по передаче Т.

К. отмечает, что одного факта существенного нарушения условий Контракта недостаточно для признания ИП недобросовестным, необходимо установить недобросовестность ИП при исполнении Контракта.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Из представленных в материалы проверки письменных пояснений ИП К. установила, что 31.01.2025 и 11.03.2025 в адрес ИП от Заказчика поступали заявки на поставку

Т. лишь в части одной из позиций Спецификации, а именно, катетера аспирационного Aspiron в наборе, товарный знак: Aspiron, страна происхождения Республика Индия, информации о наличии заявок на поставку Т. по иным позициям Спецификации в материалы проверки не представлено.

ИП в материалы проверки представлена информация, согласно которой ИП 31.01.2025;

03.02.2025; 20.02.2025; 18.03.2025; 27.03.2025 направлялись запросы дистрибьюторам Т.:

ООО "П", ООО "МА", ООО "И", ООО "Б", ООО "Р"; ООО "МБ" для осуществления поставки Т.: катетер аспирационный Aspiron в наборе, товарный знак: Aspiron, страна происхождения Республика

Индия.

ИП 17.02.2025; 20.02.2025 и 11.03.2025 также был направлен запрос в адрес представительства производителя Т. Мэрил Лайф Саенсиз Пвт, а также в адрес самого производителя

Согласно письменным пояснениям ИП ни один из дистрибьюторов ответа на запросы ИП не дал, представительство производителя Т. и сам производитель ответа также не дали, доказательств обратного в материалы проверки не представлено.

ИП 17.02.2025; 27.03.2025 и 01.04.2025 ИП уведомлял Заказчика о возникших затруднениях с поставкой Т. по одной из позиций Спецификации.

К. также приняла во внимание, что ИП в материалы проверки предоставлено доказательство наличие на складе ИП Т. по трем другим позиция Спецификации, представителем ИП указано, что ИП был готов поставить Товар Заказчику по трем из четырех позиций Спецификации, вместе с тем заявки от Заказчика поступали только на одну позицию

Спецификации, осуществить поставку Т. по которой для ИП не представлялось возможным по вышеуказанным обстоятельствам.

ИП в адрес Заказчика 17.02.2025 также было направлено письмо, в котором ИП предложил заменить Товар в части катетера аспирационного Aspiron в наборе, товарный знак:

Aspiron - страна происхождения Республика Индия на катетер аспирационный Export Advance (Производитель Медтроник Инк. (Medtronic Inc).

Согласно статье 401 ГК РФ:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения РНП, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения реестра:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения реестра, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Комиссией не установлен факт уклонения ИП от исполнения обязательств по Контракту, так, ИП было направлено множество запросов дистрибьюторам Т. (позиция 3 Спецификации), непоставка Т. по указанной позиции произошла по причине не получения от дистрибьюторов ответов на указанные запросы; ИП был готов поставить Товар по позициям 1-2 и 4 Спецификации, что подтверждается сведениями о наличии Т. на складе ИП.

Кроме того, ИП было направлено Заказчику предложения по замене Т. по позиции 3 Спецификации на Товар иного производителя.

ИП также не уклонялся от взаимодействия с Заказчиком и сообщал ему о возникших при исполнении Контракта трудностях.

Вышеизложенное свидетельствует о совершении ИП действий, направленных на надлежащее исполнение обязательств по Контракту, что в соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения РНП, является основанием для отказа во включении сведений об ИП в РНП.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях

Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам NN ВАС-11617/12, А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

К моменту проведения заседания К. не располагала бесспорными доказательствами, свидетельствующими об умышленном и намеренном неисполнении ИП взятых на себя обязательств по Контракту в надлежащем виде и в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства от 30.06.2021 N 1078, К. Красноярского УФАС России

отказать Заказчику во включении сведений об индивидуально предпринимателе Н. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев с момента его принятия в установленном законом порядке.