Решение Ленинградское УФАС России от 30.03.2026 N 047/06/105-401/2026

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

заседание проводилось посредством системы видеоконференцсвязи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. N МЕ/45732/20 "О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков"

в присутствии представителей по доверенности

от Заказчика - Ленинградский областной Комитет по управлению государственным имуществом:.,

от Уполномоченного органа - Комитет государственного заказа Ленинградской области:

от Заявителя - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "Т":

рассмотрев в соответствии с Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, жалобу Заявителя и в результате проведения в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановой проверки

В Ленинградское УФАС России поступила жалоба Заявителя на положения извещения при проведении электронного аукциона "Оказание услуг по ликвидации мест несанкционированного складирования отходов на земельном участке с кадастровым номером 47:29:0101002:406 по адресу: Ленинградская область, Лужский муниципальный район, Лужское городское поселение, <...>".

Из материалов дела следует, что извещение о проведении электронного аукциона размещено 16.03.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта - 8 115 900,00 рублей.

Рассмотрев представленные документы, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона о контрактной системе и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать Закону о контрактной системе.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Конкурентными способами определения поставщиков являются, в том числе аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион).

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Доводы жалобы сводятся к тому, что извещение об осуществлении закупки составлено с нарушением требований Закона о контрактной системе, а установленные требования к техническим характеристикам товара (работы, услуги) не соответствуют статье 33 Закона о контрактной системе.

Рассмотрев жалобу по существу, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью Заказчика Уполномоченным органом были совершены действия по определению подрядчика (поставщика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона "Оказание услуг по ликвидации мест несанкционированного складирования отходов на земельном участке с кадастровым номером 47:29:0101002:406 по адресу: Ленинградская область, Лужский муниципальный район, Лужское городское поселение, <...>".

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе в части планирования закупок товаров, работ, услуг, а также определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются предметом правового регулирования Закона о контрактной системе (пункты 1, 2 части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе).

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что при составлении описания объекта закупки заказчик использует показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Относительно довода Заявителя об отсутствии в документах, размещенных в составе извещения, информации об отходах производства и потребления: о морфологическом составе отходов; кодах отходов по ФККО; классах опасности отходов, объемов отходов по их видам, не позволяющее потенциальным участникам закупки корректно сформировать предложение, Комиссия установила следующее.

Сведения о морфологическом составе отходов, классах опасности отходов, объемах отходов по видам содержатся в файле "Приложение 4 Приложение к описанию объекта закупки" и в п. 1.6 описания объекта закупки (Приложение 1 к извещению).

Комиссия установила, что в составе описания объекта закупки содержатся 2 Экспертных заключения от 19.11.2025 N 102-З-25, от 20.11.2025 N 019-Э-25 (далее - Экспертные заключения), подготовленные Федеральным государственным бюджетным учреждением "Ц" Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - ФГБУ ЦЛАТИ по СЗФО), аккредитованной испытательной лаборатории, уполномоченной осуществлять экспертное сопровождение в рамках государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды, в том числе федерального государственного экологического надзора, при наличии действующей аккредитации и лицензии на осуществление соответствующей деятельности N Л039-0117-77/00642206 от 09.08.2024.

Комиссия также установила, что сведения о классах опасности отходов содержатся на стр. 3 Экспертного заключения от 19.11.2025 N 102-З-25. Информация о морфологическом составе отходов отражена в Протоколах отбора проб отходов ФГБУ ЦЛАТИ по СЗФО N 150.2.25 от 05.11.2025, Протоколах испытаний N 543.25.О от 18.11.2025 (с учетом дополнительных сведений к протоколу испытаний N 543.25.О от 18.11.2025), N 544.25.О от 18.11.2025 (с учетом дополнительных сведений к протоколу испытаний N 544.25.О от 18.11.2025), N 545.25.О от 18.11.2025 (с учетом дополнительных сведений к протоколу испытаний N 545.25.О от 18.11.2025), N 546.25.О от 18.11.2025 (с учетом дополнительных сведений к протоколу испытаний N 546.25.О от 18.11.2025), N 547.25.О от 18.11.2025 (с учетом дополнительных сведений к протоколу испытаний N 547.25.О от 18.11.2025), N 548.25.О от 18.11.2025 (с учетом дополнительных сведений к протоколу испытаний N 548.25.О от 19.11.2025).

Более того, Заказчиком были представлены письменные пояснения, из которых следует, что расчеты объемов отходов по видам с подробным описанием произведенного исследования изложены в Экспертном заключении от 20.11.2025 N 019-Э-25. При этом выводы экспертов основаны на результатах выездного обследования, включающего проведение геодезической съемки земельного участка с целью определения площади занятия отходами обследованной территории, произведенных отборов проб отходов и их химического лабораторного анализа. Согласно выводам Экспертных заключений от 19.11.2025 N 102-З-25, от 20.11.2025 N 019-Э-25 отходы, расположенные на земельном участке, отнесены в соответствии со ст. 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) к V классу опасности.

При этом согласно пункту 3 статьи 14 Закона N 89-ФЗ в отличие от требований к обращению с отходами I - IV классов опасности, паспортизация отходов, отнесенных к V классу опасности, законодательством в области обращения с отходами не предусмотрена, что, в свою очередь, исключает необходимость их кодификации в соответствии с ФККО.

Таким образом, принимая во внимание позицию Заказчика, вышеуказанный довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Относительно довода Заявителя об отсутствии информации в документах, размещенных в составе извещения, о лицензировании деятельности в области обращения с отходами, планируемой к осуществлению в рамках оказания закупаемых услуг, Комиссия обращает внимание на следующее.

Заказчиком до заседания Комиссии были представлены письменные пояснения, из которых следует, что к участникам закупки не установлено требование о наличии лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, полученной в соответствии с требованиями п. 30 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Постановления Правительства РФ от 26.12.2020 N 2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности" и Закона N 89-ФЗ, поскольку в рамках оказания услуг по ликвидации мест несанкционированного складирования отходов на земельном участке планируется осуществлять деятельность с отходами V класса опасности, которая не подлежит лицензированию, вывод класса отходов также указан в Экспертных заключениях.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что требование к наличию у потенциального участника закупки соответствующей лицензии для оказания услуг, являющихся объектом закупки, не установлены Заказчиком правомерно. Надлежащих доказательств обратного Комиссии представлено не было.

Относительно довода жалобы об отсутствии информации в документах, размещенных в составе извещения, о порядке (технологии) обращения с отходами, Комиссия установила следующее.

По мнению Заявителя, он не понимает, каким образом отходы могут быть размещены на полигоне без предварительной обработки что может противоречить требованиям Закона N 89-ФЗ.

Комиссия обращает внимание, что законодательством о контрактной системе предусмотрена процедура запроса разъяснений положений извещения (п. 5. ст. 42 Закона о контрактной системе). Однако Заявитель не воспользовался данным правом.

Более того, Заказчик просил обратить внимание Комиссии на тот факт, что квалификация (аккредитация/лицензия) Заявителя, позволяющая ему осуществлять проведение исследований в отношении отходов с целью определения их морфологического и видового состава, не подтверждена материалами жалобы (надлежащими доказательствами), в связи с чем доводы Заявителя об осмотре земельного участка, находящего в собственности Ленинградской области, о видах отходов, находящихся на участке, основанные на результатах самостоятельного осмотра, не могут быть признаны достоверными и обоснованными и опровергаются выводами, изложенными в Экспертных заключениях ФГБУ ЦЛАТИ по СЗФО от 19.11.2025 N 102-З-25 и 20.11.2025 N 019-Э-25, включенными в состав извещения.

Кроме того, доводы Заявителя о нарушении законодательства об обращении с отходами не содержат указания на конкретный факт нарушения со стороны Заказчика, не ссылаются на конкретные положения нормативных правовых актов, не определяют, какие нормы законодательства об обращении с отходами, по мнению Заявителя, были нарушены, и не подкреплены доказательствами наличия таких нарушений.

Комиссия также обращает внимание, что в соответствии с описанием объекта закупки и проектом контракта исполнитель должен осуществить:

- сбор и транспортирование отходов в места (площадки) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации;

- очистку территории мест несанкционированного складирования отходов.

Таким образом, результатом оказанной услуги должно стать прекращение существования отходов на земельном участке, в связи с чем Заказчиком в извещении не устанавливался порядок утилизации (размещения) отходов.

На основании всего вышеизложенного, доводы подателя жалобы не находят своего подтверждения. Надлежащих доказательств обратного Комиссии представлено не было.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 8 статьи 106, пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ООО "Т" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.