Решение Новосибирское УФАС России от 30.03.2026 N 054/06/105-658/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя заказчика - ГКУ НСО "ЦРМТБО": Д.В. (по доверенности),

в присутствии представителей уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис": К.Н. (по доверенности), К.О. (по доверенности),

в отсутствие подателя жалобы - ИП А., уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ИП А. на действия уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" при проведении закупки N 0851200000626001309 на поставку наборов для демонстрации электрических полей для оснащения предметных кабинетов образовательных организаций Новосибирской области для реализации образовательных программ по учебному предмету "Физика", начальная (максимальная) цена контракта - 2 978 250,91 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратился ИП А. с жалобой на действия уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" при проведении закупки N 0851200000626001309 на поставку наборов для демонстрации электрических полей для оснащения предметных кабинетов образовательных организаций Новосибирской области для реализации образовательных программ по учебному предмету "Физика".

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 06.03.2026;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе 17.03.2026;

3) на участие в закупке подано 12 заявок;

4) в результате рассмотрения заявок на участие в закупке 3 заявки были признаны соответствующими требованиям извещения о проведении электронного аукциона;

5) победителем закупки был признан участник закупки с номером заявки N 120772640, ценовое предложение 768 257,58 руб.

Суть жалобы ИП А. заключается в следующем.

По мнению подателя жалобы, аукционная комиссия уполномоченного учреждения неправомерно признала заявку победителя закупки, соответствующей требованиям Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875) и Постановления Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление Правительства РФ N 719).

Заказчик в возражениях на жалобу ИП А. сообщил, что рассмотрение заявок осуществлялось комиссией уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис".

ГКУ НСО "УКСис" в возражениях на жалобу ИП А. сообщило, что заявка победителя закупки (ООО "К") содержала предложение о поставке набора для демонстрации электрических полей для реализации образовательных программ по учебному предмету "Физика", включенного в реестр российской промышленной продукции и соответствующего требованиям Постановления Правительства РФ N 719 о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий).

Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с пп. 1 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

В соответствии с пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением Правительства РФ N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к данному Постановлению.

Заказчиком в извещении о проведении закупки ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, включенных в перечень N 2 к Постановлению Правительства РФ N 1875.

В соответствии с пп. "а" п. 7 Постановления Правительства РФ N 1875 особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, являются: при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к данному постановлению, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

Согласно пп. "з" п. 3 Постановления Правительства РФ N 1875 что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются: указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Законом о контрактной системе такое указание осуществляется в соответствии с пп. "б" п. 2 ч. 1 ст. 43 данного Федерального закона): для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к данному постановлению (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем четвертым пп. "а" п. 7 данного постановления или при осуществлении в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупки задекларировано в документации о закупке), за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции.

В соответствии с пп. "ц" п. 4 Постановления Правительства РФ N 1875 если при осуществлении в соответствии с Законом о контрактной системе закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к данному постановлению, заказчиком в соответствии с абзацем четвертым пп. "а" п. 7 данного постановления задекларировано отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а на участие в закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Законом о контрактной системе требованиям и содержащая предложение о поставке такого товара, включенного в реестр российской промышленной продукции или евразийский реестр промышленных товаров, и предусмотренный подпунктами "а" или "б" п. 3 данного постановления номер реестровой записи, то заявка на участие в закупке, содержащая предусмотренное абзацем третьим пп. "з" п. 3 данного постановления указание наименования страны происхождения товара, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

Заказчиком в описании объекта закупки задекларировано отсутствие в реестре российской промышленной продукции наборов для демонстрации электрических полей для оснащения предметных кабинетов образовательных организаций Новосибирской области для реализации образовательных программ по учебному предмету "Физика".

Таким образом, согласно положений Постановления Правительства РФ N 1875 подтверждением российского производства предлагаемой продукции будет являться указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара - Российской Федерации.

Вместе с тем, при условии подачи заявки, в которой содержится предложение о поставке товара, включенного в реестр российской промышленной продукции или евразийский реестр промышленных товаров, соответствующей условиям извещения, указание наименования страны происхождения товара в заявке, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

На участие в закупке подано 12 заявок, 3 из них (в том числе заявка подателя жалобы - А.) были признаны соответствующими требованиям извещения, поскольку в соответствии с пп. "з" п. 3 Постановления Правительства РФ N 1875 содержали предложение о поставке наборов для демонстрации электрических полей для реализации образовательных программ по учебному предмету "Физика", включенных в реестр российской промышленной продукции.

Участником закупки с номером заявки 120772640 (ООО "К"), признанным победителем закупки, был предложен к поставке "Набор ОГЭ/ГИА по физике".

В целях подтверждения российского производства в структурированной форме заявки данным участником был продекларирован номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции N 10776858.

В соответствии с положениями Постановления Правительства РФ N 719 на оборудование для практикума, демонстрационное оборудование, соответствующее коду ОКПД2 32.99.53.130, установлено требование о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) - не менее 10 баллов (п. 31 Требований к промышленной продукции, предъявляемых в целях ее отнесения к российской промышленной продукции, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 719).

В реестре российской промышленной продукции имеется номер реестровой записи 10776858 с наименованием продукции - "Набор ОГЭ/ГИА по физике", которому соответствует совокупное количество баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) - 15 баллов.

Следовательно, заявка участника закупки ООО "К" была правомерно допущена комиссией по осуществлению закупок.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе всей информации, размещенной в ЕИС в рамках данного электронного аукциона, а также действий комиссии по осуществлению закупок, нарушений Закона о контрактной системе в сфере закупок не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу ИП А. на действия уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" при проведении закупки N 0851200000626001309 на поставку наборов для демонстрации электрических полей для оснащения предметных кабинетов образовательных организаций Новосибирской области для реализации образовательных программ по учебному предмету "Физика" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.