Решение Пермское УФАС России от 07.04.2025 N РНП-59-126

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С., начальник отдела контроля закупок,

члены комиссии:

- Т., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- К., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в отсутствие представителей сторон (извещены надлежащим образом посредством размещения в ЕИС в сфере закупок информации о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках),

рассмотрев обращение (вх. N 4055/26 от 31.03.2026 г.) ГБУЗ ПК "Г" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "С" (далее также - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта на оказание услуг по плановому техническому обслуживанию оборудования системы охранной сигнализации, видеонаблюдения, системы контроля доступа (СКУД) (изв. N 0356300165925000191),

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение обращения было назначено на 06.04.2026 г. в 15:30 ч.

В ходе заседания Комиссии был перерыв до 07.04.2026 г. с целью принятия решения.

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), установлено следующее.

Из материалов дела установлено, что по результатам проведения запроса котировок в электронной форме N 0356300165925000191 между Заказчиком и Исполнителем был заключен контракт N 0356300165925000191 от 10.12.2025 г. на оказание услуг по плановому техническому обслуживанию оборудования системы охранной сигнализации, видеонаблюдения, системы контроля доступа на сумму 160 000,00 руб. с реестровым номером 2590229007125000201 (далее - Контракт).

Из поступившего обращения, решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта установлено, что в ходе исполнения Контракта установлено, что Исполнитель и оказываемая Услуга перестали соответствовать установленным Контракту требованиям, а именно:

- Исполнителем не выполняются, предусмотренные Контрактом обязательства.

19.01.2026 г. в адрес Исполнителя было направлено Уведомление N 34/50-01-32 о необходимости информирования об ответственных сотрудниках Исполнителя для оформления доступа на территорию Заказчика, проведении обследования охранной сигнализации, видео наблюдения, системы контроля доступа (СКУД), составлении Акта осмотра систем.

31.01.2026 г. Заказчиком составлен Акт о неисполнении своих обязательств по Контракту Исполнителем.

05.02.2026 г. в адрес Исполнителя была направлена Претензия N 34/50-01-137 по факту не исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом с выставлением штрафа в размере 1000 руб.

20.02.2026 г. в адрес Исполнителя было направлено Уведомление N 34/50-01-247 необходимости приступить к исполнению Контракта. 28.02.2026 г. Заказчиком составлен Акт о неисполнении своих обязательств по Контракту Исполнителем.

02.03.2026 г. в адрес Исполнителя была направлена Претензия N 34/50-01-290 по факту не исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом с выставлением штрафа в размере 1000 руб. Претензии Исполнителем не признаны. Штрафы не оплачены.

Выявленные несоответствия Контракту подтверждаются следующими документами:

- Служебная записка от 02.02.2026 г.

- Служебная записка от 16.02.2026 г.

- Служебная записка от 26.02.2026 г.

Согласно ч. 1 ст. 94 Закона о закупках исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с Исполнителем (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом о закупках, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом о закупках экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с Исполнителем (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со ст. 95 Закона о закупках, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения Исполнителем (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии со ст. 779 ГК РФ, по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно п. 1 ст. 782 ГК РФ, Заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

В соответствии со ст. 783 ГК РФ, общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом. (данное право предусмотрено разделами 4 и 7 Контракта).

С учетом вышеизложенного со стороны Заказчика было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 17.03.2026 г. Решение размещено посредством функционала ЕИС в сфере закупок 17.03.2026 г.

В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о закупках решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о закупках, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из положений ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках датой надлежащего уведомления является 17.03.2026 г.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о закупках решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о закупках заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о закупках, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, в силу ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение об одностороннем отказе вступило в силу 30.03.2026 г. Информация об Исполнителе была направлена в адрес Пермского УФАС России 31.03.2026 г. посредством функционала Единой информационной системы в сфере закупок с соблюдением регламентированных сроков.

В адрес Комиссии от Исполнителя поступили письменные пояснения, содержащие следующие сведения.

Заказчик не исполнил встречную обязанность по передаче технической документации, что сделало невозможным надлежащее оказание услуг.

В соответствии с п. 1.3 контракта, а также Техническим заданием (Приложение N 1 к контракту) оказание услуг по техническому обслуживанию оборудования должно производиться согласно технической документации на изделие (листы 3, 4, 5 Технического задания).

В нарушение указанных условий Заказчик с момента заключения контракта (10.12.2025) и до даты вынесения оспариваемого Решения (13.03.2026) не передал Исполнителю техническую документацию на оборудование систем охранной сигнализации, видеонаблюдения и СКУД.

Исполнитель неоднократно информировал Заказчика о необходимости предоставления документации, однако Заказчик умышленно уклонялся от исполнения данной обязанности. При отсутствии технической документации Исполнитель был лишен возможности добросовестно выполнить принятые на себя обязательства. не могут служить доказательствами ненадлежащего исполнения контракта Исполнителем, поскольку они составлены без учета факта не передачи Заказчиком необходимой технической документации.

Кроме того, Заказчик не назначил ответственных лиц для взаимодействия, что нарушило п. 3.1 контракта.

В силу п. 3.1 контракта стороны обязаны определить из числа своих работников ответственных лиц, осуществляющих взаимодействие. Однако Заказчик с 10.12.2025 до 13.03.2026 не предоставил Исполнителю перечень таких ответственных лиц, что затрудняло оперативное решение вопросов при оказании услуг. Указанное бездействие также является нарушением условий контракта со стороны Заказчика и свидетельствует о его недобросовестном поведении.

Заказчик не провел обязательную экспертизу оказанных услуг. Пунктом 4.1.6 контракта прямо предусмотрено: "До принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта провести экспертизу оказанных услуг с привлечением экспертов, экспертных организаций".

В нарушение данного условия Заказчик не привлекал экспертов или экспертную организацию. Приложенные к Решению акты составлены самим Заказчиком, который не обладает специальными познаниями в области технического обслуживания систем безопасности.

Комиссией проанализированы условия Контракта, обстоятельства дела, поскольку при принятии решения о включении предприятия в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения данным субъектом условий контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

1.1. Предмет Контракта: Оказание услуг по плановому техническому обслуживанию оборудования системы охранной сигнализации, видеонаблюдения, системы контроля доступа (СКУД) (далее - услуга).

1.2. Исполнитель обязуется оказать услуги, а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, установленных настоящим Контрактом.

1.3. Объем услуг, требования к качеству, порядку оказания услуг, результату услуг определяются Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), иными приложениями к настоящему Контракту, являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта.

1.4. Срок оказания услуг: в соответствии с Приложением N 3 к Контракту.

1.5. Место оказания услуг: 614000, <...>.

Исходя из вышеизложенных позиций сторон следует, что

Комиссия принимает во внимание позицию Исполнителя, согласно которой его действия были направлены на исполнение положений Контракта, однако, ввиду возникших трудностей при его исполнении, выполнить все требуемые работы ООО "С" не удалось.

Также Комиссия приходит к выводу, что между сторонами Контракта возник спор относительно причин, послуживших основанием принятия Исполнителем решения об одностороннем отказа.

В свою очередь, Комиссия полагает необходимым отметить, что в совокупности оценивает материалы, документы, иную информацию с точки зрения исключительно добросовестности/недобросовестности со стороны Исполнителя при исполнении Контракта и не рассматривает гражданско-правовой спор.

В связи с вышеизложенным, Комиссия обращает внимание, что гражданско-правовой спор не является предметом рассмотрения Комиссии по настоящему делу.

Указанный спор носит гражданско-правовой характер и решается арбитражными судами в установленном законодательстве порядке.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность Исполнителя, в их совокупности и взаимосвязи, с учетом обстоятельств данного конкретного дела, пришла к выводу о том, что Исполнителем не были совершены действия, которые могли бы достоверно и неоспоримо свидетельствовать о его недобросовестности.

В соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, Подрядчик исполнил 5 государственных и муниципальных контрактов на общую сумму более 1 000 000 рублей.

Таким образом, на основании анализа пояснений Исполнителя, Заказчика, материалов решения об одностороннем отказе, информации, размещенной в ЕИС, а также иных предоставленных в адрес Комиссии документов, писем, Комиссия делает вывод о том, что действия ООО "С" были направлены на исполнение положений Контракта.

Также Комиссия сообщает, что поскольку при принятии решения о включении предприятия в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения данным субъектом условий контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения участника аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

Из смысла ст. 31 Закона о закупках следует, что реестр недобросовестных поставщиков, в том числе, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров (работ, услуг).

Вместе с тем, анализ положений Закона о закупках позволяет сделать вывод, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном исполнителе, ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Поскольку включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является мерой ответственности, все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, по сути, является санкцией за недобросовестное поведение ООО "С", выразившееся, например, в намеренном неисполнении условий контракта. Вместе с тем, достоверные и неоспоримые доказательства ненадлежащего исполнения обязательств Контракта в материалах дела отсутствуют.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность Исполнителя, в их совокупности и взаимосвязи, с учетом обстоятельств данного конкретного дела, пришла к выводу о том, что ООО "С" не были совершены действия, которые могли бы достоверно и неоспоримо свидетельствовать о его недобросовестности.

В силу пп. "б" п. 15 постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в том числе в случае если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

На основании изложенного, с учетом отсутствия доказательств намеренного неисполнения ООО "С", взятых на себя обязательств, сведения об Исполнителе не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия,

Не включать сведения об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.