Решение Удмуртское УФАС России от 10.04.2025 N 018/06/106-413/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <...> - руководитель управления;

члены Комиссии: <...> - старший государственный инспектор отдела контроля закупок;

<...> - старший государственный инспектор отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу Заявителя ООО "Б" (ИНН <...>) (далее - Заявитель) на положения извещения электронного аукциона "N зз-0017-11747-2025 Капитальный ремонт водопроводной сети от ВК-106 по ул. Дзержинского до ВК-144 по пер. Калинина в г. Можга Удмуртской Республики" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125005367, далее - Аукцион), в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителя уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" (далее - Уполномоченное учреждение) <...> (доверенность от 27.12.2024 N 10-юр),

в отсутствие: представителей Заявителя, представителей Заказчика - Администрации МО "Город Можга", уведомленных надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

06.04.2025 в Удмуртское УФАС России поступила жалоба Заявителя на положения извещения о проведении Аукциона.

По мнению Заявителя, в извещении необоснованно установлены требования к объекту закупки в отношении линейного объекта в соответствии с позицией 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

31.03.2025 Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 5 052 670,25 рублей.

07.04.2025 - дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе.

Рассмотрев доводы жалобы Заявителя, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

На основании части 6 статьи 31 Закона заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Постановлением N 2571 установлены дополнительные требования к участникам закупок, в том числе к наличию опыта выполненных работ участниками закупки.

В соответствии с пунктом 1.1 раздела "Преимущества, требования к участникам" извещения о проведении Аукциона установлены требования к участникам закупки в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к Постановлению N 2571 - "Работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории".

Вместе с тем, предметом закупки являются работы по капитальному ремонту линейного объекта - водопроводной сети, дополнительные требования к которым установлены позицией 11 раздела II приложения к Постановлению N 2571 - "Работы по капитальному ремонту линейного объекта, за исключением работ, предусмотренных позицией 18 настоящего приложения, работ по капитальному ремонту автомобильной дороги".

Ошибочность установления требований к участникам в извещении о проведении Аукциона в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к Постановлению N 2571 также признается Уполномоченным учреждением.

В связи с вышеизложенным, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о том, что положения Извещения о проведении Аукциона сформированы с нарушением п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, поскольку установленное в действующей редакции Извещения дополнительное требование не соответствует объекту закупки.

С целью устранения выявленных нарушений, Комиссией принято решение о необходимости выдачи предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения закупки и внесении изменении в извещение о проведении Аукциона.

Руководствуясь частями 1, 3, 4 статьи 105, частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

1. Признать жалобу ООО "Б" (ИНН <...>) на положения извещения электронного аукциона "N зз-0017-11747-2025 Капитальный ремонт водопроводной сети от ВК-106 по ул. Дзержинского до ВК-144 по пер. Калинина в г. Можга Удмуртской Республики" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125005367) обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного учреждения нарушение п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному учреждению, Аукционной комиссии предписание об устранении выявленных нарушений путем отмены всех протоколов, составленных в ходе определения поставщика, внесения изменений в извещение о проведении закупки.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностного лицу для принятия решения о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.