Решение Ульяновское УФАС России от 30.03.2026 N 073/06/105-274/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе:

рассмотрев дело N 073/06/105-74/2026 по жалобе ИП А<...> (далее - заявитель) на положения извещения о проведении электронного аукциона N 0168300008726000019 (наименование объекта закупки - "Оснащение учебных классов в рамках реализации мероприятий по модернизации школьных систем"; заказчик - Муниципальное общеобразовательное учреждение Новоуренская средняя школа имени Ю.Ф. Горячева (далее - заказчик), уполномоченный орган - МУ Администрация МО Ульяновский район (далее - уполномоченный орган); начальная (максимальная) цена контракта - 2 464 882,28 руб., дата окончания подачи заявок - 24.03.2026). по признакам нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в порядке, предусмотренном главой 6 Закона о контрактной системе,

Вх. N 1773/26 от 23.03.2026 (дата размещения в ЕИС - 23.03.2026) в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ИП А<...> на положения извещения о проведении электронного аукциона N 0168300008726000019.

Содержание жалобы составило указание, в том числе на следующее.

Заявитель сообщает, что извещение об осуществлении закупки сформировано с нарушением требований действующего законодательства, поскольку заказчиком неверно применен код ОКПД2 к товару "Рельсовая система с классной доской", поскольку товару соответствует код ОКПД2 32.99.16.110 "Доски классные грифельные", что также влечет неверное применение национального режима.

Вх. N 1950-ЭП/26 от 27.03.2026 в Ульяновское УФАС России от уполномоченного органа поступили возражения на жалобу, содержащие указание, в том числе на следующее.

Объектом закупки являются не доски классные грифельные, а комплект, состоящий из специальной металлической конструкции с прикрепленными рабочими поверхностями с магнитно-маркерным и магнитно-меловым покрытием, которые расположены определенным образом и предусматривают место для размещения интерактивной панели. Код ОКПД2, использованный заказчиком, и код ОКПД2, предложенный заявителем, входят в перечень N 2 постановления Правительства РФ N 1875, что предусматривает применение ограничений допуска товаров иностранного происхождения и исключает возможность неверного применения положений национального режима.

На заседании Комиссии 27.03.2026, проводимом в дистанционном режиме, представитель заявителя поддержал доводы жалобы в полном объеме. В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 15 час. 00 мин. 30.03.2026 для документального анализа материалов дела.

Комиссией Ульяновского УФАС России в ходе рассмотрения жалобы ИП А<...> установлено следующее.

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 16.03.2026 было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0168300008726000019, наименование объекта закупки - "Оснащение учебных классов в рамках реализации мероприятий по модернизации школьных систем" (начальная (максимальная) цена контракта - 2 464 882,28 руб.).

В соответствии с протоколом подведения итогов от 24.03.2026 заявка единственного участника закупки была признана соответствующей требованиям извещения и законодательства.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия приняла решение признать жалобу ИП А<...> необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.

Частью 5 статьи 23 Закона о контрактной системе установлено, что формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе в части планирования закупок товаров, работ, услуг, а также определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются предметом правового регулирования Закона о контрактной системе (пункты 1, 2 части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе).

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 N "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования и ведения КТРУ), правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Из пункта 4 Правил использования КТРУ следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию.

При этом в пункте 7 Правил установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в КТРУ отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе. В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Комиссия, проанализировав извещение о проведении рассматриваемой закупки, а также электронные документы, являющиеся приложением к данному извещению, установила, что заказчиком осуществляется закупка, в том числе, товара "Рельсовая система с классной доской" (ОКПД2 32.99.53.139).

Извещением об осуществлении закупки N 0168300008726000019 установлены ограничения допуска товаров происходящей из иностранных государств в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875.

Комиссия обращает внимание, что Законом о контрактной системе не предусмотрено каких-либо императивных требований по выбору конкретного кода по ОКПД 2, кода по позиции КТРУ. Заказчик самостоятельно определяет код по ОКПД2 или код позиции КТРУ, путем соотнесения объекта закупки к соответствующим кодам и наименованиям позиций ОКПД или КТРУ, как наиболее подходящим с учетом специфики закупки, области применения закупаемого товара (работы, услуги), а также его характеристик.

Соответственно, определение кода объекта классификации осуществляется заказчиком самостоятельно путем отнесения этого объекта к соответствующему коду и наименованию позиции ОКПД2 с учетом специфики работы и использовании закупаемого товара в конкретных целях.

Исходя из пояснений заказчика и описания объекта закупки заказчик намерен приобрести такой товар как рельсовая система с классной доской, который состоит из несущего каркаса и четырех рабочих поверхностей с магнитно-маркерным и магнитно-меловым покрытием, расположенных в одной горизонтальной плоскости, две средние рабочие поверхности перемещаются в горизонтальной плоскости, две крайние рабочие поверхности стационарно закреплены внутри границ несущего каркаса, без возможности перемещения, в центральной части конструкции предусмотрено место для размещения интерактивной панели, что и явилось основанием выбора установленного в извещении об осуществлении закупки кода ОКПД2.

На основании вышеизложенного Комиссия Ульяновского УФАС России приходит к выводу, что довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ИП А<...> необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.