Решение Удмуртское УФАС России от 07.04.2025 N 018/06/104-384/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) в составе:

председатель Комиссии: <...> - руководитель управления,

члены Комиссии: <...> - старший государственный инспектор отдела контроля закупок, <...> - старший государственный инспектор отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев обращение Заказчика - БУЗ УР "РКИБ МЗ УР" о включении сведений об ИП <...> в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения запроса котировок N зз-0016-09793-2025 "Услуги по ремонту и обслуживанию автотранспорта" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125004538, далее - Закупка), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

на заседании Комиссии

в присутствии

<...>

в присутствии посредством ВКС

представителя <...> - <...> (доверенность от 03.04.2025),

представителя Заказчика - <...> (доверенность от 28.02.2025),

в отсутствие

ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" (далее - Уполномоченное учреждение), уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела посредством ЕИС и электронной почты,

20.03.2025 Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок извещение о проведении Закупки.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 450 000,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 27.03.2025 N ИЗК1 подано три заявки, соответствующих извещению. Победителем признан <...>

Согласно пояснениям Участника, Участник не уклонялся от заключения Контракта.

24.03.2025 <...> в рамках государственного контракта была получена заявка от Управления Росгвардии по УР на ремонт автомобиля. Автомобиль вышел из строя в Нижегородской области. <...> выехал к месту ремонта на собственном автотранспорте. Факт ремонта подтверждается актами выполненных работ. Индивидуальный предприниматель не имел возможности подписать Контракт, так как вернулся из командировки только 28.03.2025 уже после окончания рабочего дня.

Установлено, что 27.03.2025 Заказчик разместил в ЕИС проект контракта.

Регламентированный срок для подписания Контракта - 28.03.2025.

31.03.2025 Участник подписывает проект Контракта, платежным поручением вносит обеспечение исполнения Контракта.

31.03.2025 Протоколом N ППУ20_1 участник был признан уклонившимся от заключения контракта.

В силу пункта 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе, с учетом следующей особенности: участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом.

Согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной: такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Постановлением N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" пункта 13, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

При рассмотрении вопроса о признании участника закупки недобросовестным поставщиком и подлежащим внесению в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться лишь формальным установлением факта нарушения таким участником норм Закона о контрактной системе, необходимо установить обстоятельства, свидетельствующие о недобросовестности участника закупки, его вины.

Принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных и муниципальных нужд и подавая соответствующую заявку, участник конкурентной процедуры несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

Другим немаловажным последствием является умаление деловой репутации, поскольку фактом включения лица в федеральный реестр недобросовестных поставщиков опровергается презумпция добросовестности такого лица как участника гражданских правоотношений. При этом реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Изучив предоставленные пояснения и документы, Комиссия Удмуртского УФАС России пришла к следующим выводам.

Установлено, что в регламентированный Законом срок проект Контракта Участником не подписан, обеспечение не внесено.

Участником действия по заключению Контракта осуществлено за пределами срока, установленного Законом о контрактной системе для заключения Контракта.

Действия, осуществленные Участником после истечения установленного срока не могут быть доказательствами добросовестности, так как возможность заключения Контракта за пределами регламентированного срока Законом не предусмотрена.

Довод Участника о том, что Участник не мог заключить государственный контракт по уважительной причине, так как находился в командировке с целью выполнения иного государственного контракта, не является обоснованным.

Обстоятельства, на которые ссылается Участник, являются организационными проблемами лица, занимающегося предпринимательской деятельностью, и несущего в связи с этим все соответствующие риски.

Выполнение иного государственного контракта не дает Участнику права нарушать права и законные интересы Заказчика, с которым Участник в силу Закона о контрактной системе был обязан заключить Контракт.

Кроме того, исходя из предоставленных в материалы документов следует, что ремонт автомобиля индивидуальным предпринимателем завершен 26.03.2025, что подтверждается актом о выполнении работ N 1079. Между тем, проект Контракта направлен Участнику 27.03.2025, регламентированный срок подписания не позднее 28.03.2025. Таким образом, у Участника была объективная возможность подписать проект Контракта.

Как отмечено в определении Верховного суда от 07.08.2015 N 305-КГ15-9489, вина участника закупочной процедуры может выражаться не только в форме умысла (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, имел намерение их наступления или не имел, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в форме неосторожности, то есть при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Приводимые Участником обстоятельства не являются обстоятельствами непреодолимой силы согласно статье 401 ГК РФ, которые могли бы свидетельствовать об отсутствии вины. Приведенные Участником обстоятельства, приведшие к неподписанию контракта, не являются теми обстоятельствами, которые дают ему право отступить от строго регламентированных положений Закона о контрактной системе в части срока подписания проекта контракта, поскольку не являются обстоятельствами, о которых Участник, очевидно не мог знать и предположить, намереваясь вступить в договорные отношения с государственным заказчиком с учетом открытости закупочных процедур.

Участником не была проявлена та степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась исходя из характера рассматриваемых правоотношений для заключения Контракта, что позволяет сделать вывод о его недобросовестности, и как следствие, о необходимости применения к нему мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Удмуртского УФАС России нарушений Закона о контрактной системе по указанным обстоятельствам не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

1. Сведения об <...> в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения запроса котировок "N зз-0016-09793-2025 Услуги по ремонту и обслуживанию автотранспорта" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125004538) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении <...> в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.