Решение Алтайское УФАС России от 04.04.2025 N 022/10/104-511/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя комиссии:

К.А. - заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок;

членов Комиссии:

К. - начальника отдела контроля органов власти;

Д. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти,

с участием представителей:

от Заказчика - КГКУ "Управление автомобильных дорог Алтайского края" - не явились, к видеоконференции не подключились, уведомлены;

от ООО "А" - не явились, к видеоконференции не подключились, уведомлены,

рассмотрев обращение заказчика - КГКУ "Управление автомобильных дорог Алтайского края" (КГКУ "Алтайавтодор") о включении сведений об ООО "А" его директоре, учредителях в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта N 08172000003240147500001 от 22.10.2024 закупки N 0817200000324014750 "Выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги Тугозвоново - Ельцовка - Озерки, км 20+050 (водопропускная труба) в Шипуновском районе", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение заказчика - КГКУ "Управление автомобильных дорог Алтайского края" (КГКУ "Алтайавтодор") о включении сведений об ООО "А" его директоре, учредителях в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта N 08172000003240147500001 от 22.10.2024 закупки N 0817200000324014750 "Выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги Тугозвоново - Ельцовка - Озерки, км 20+050 (водопропускная труба) в Шипуновском районе".

Согласно обращению Заказчика и приложенным к нему материалам 22.10.2025 г. между Заказчиком и ООО "А" был заключен контракт N 08172000003240147500001 на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги Тугозвоново - Ельцовка - Озерки, км 20+050 (водопропускная труба) в Шипуновском районе.

Подрядчиком нарушены обязательства по контракту N 08172000003240147500001, в установленный контрактом срок работы не выполнены, в связи с чем Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Поскольку решение вступило в силу и контракт считается расторгнутым, Заказчик просит включить сведения об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков.

Ко дню рассмотрения обращения Заказчика в УФАС по Алтайскому краю письменные объяснения от ООО "А" по факту нарушения условий контракта не поступали.

Изучив представленные документы, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС по Алтайскому краю в сфере контроля закупок пришла к следующим выводам.

22.10.2024 г. по итогам электронного аукциона N 0817200000324014750 между КГКУ "Управление автомобильных дорог Алтайского края" и ООО "А" был заключен контракт N 08172000003240147500001 на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги Тугозвоново - Ельцовка - Озерки, км 20+050 (водопропускная труба) в Шипуновском районе.

Согласно п. 1.1 Контракта Подрядчик обязуется собственными и (или) привлеченными силами своевременно по заданию Заказчика выполнить работу по капитальному ремонту автомобильной дороги Тугозвоново - Ельцовка - Озерки, км 20+050 (водопропускная труба) в Шипуновском районе (далее - "работа") в соответствии с проектной документацией (Приложение N 6 к Контракту), в сроки, указанные в Контракте и в Графике выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 3 к Контракту), и сдать результат работы Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Состав и объем работы определяется: Сметой контракта (Приложение N 1 к Контракту), ведомостью объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ, оборудования (Приложение N 5 к Контракту) и проектной документацией (Приложение N 6 к Контракту).

Согласно п. 4.2.1 Контракта Заказчик обязан в течение 5 дней со дня, следующего за днем заключения Контракта, передать Подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также документы, которые определены приложением к Контракту, являющимся его неотъемлемой частью, а в случае получения мотивированного отказа Подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи осуществить одно из следующих действий:

- в течение 5 дней со дня, следующего за днем получения мотивированного отказа Подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи, устранить замечания, указанные в таком мотивированном отказе, и повторно передать Подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также документы, которые определены приложением к Контракту, являющимся его неотъемлемой частью;

- согласовать с Подрядчиком новый срок передачи таких строительной площадки и документов (в случае, если в установленный контрактом срок невозможно устранить замечания, указанные в мотивированном отказе подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи);

- направить Подрядчику требование о приемке по акту приема-передачи строительной площадки, а также документов, которые определены приложением к Контракту, являющимся его неотъемлемой частью, с указанием причин отказа Заказчика от устранения замечаний, указанных в мотивированном отказе Подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи.

Пункт 4.2.3 Контракта Заказчик обязан оплатить результат работы, а также отдельные этапы выполнения работы, в соответствии с условиями Контракта.

В соответствии с пунктом 4.4.4 Контракта в течение 10 рабочих дней с даты подписания Контракта разработать и согласовать с Заказчиком Проект производства работ (ППР). Без увеличения цены выполнить работу в соответствии с условиями Контракта и передать Заказчику результат работы в порядке, предусмотренном Контрактом.

Согласно п. 5.2 Контракта Подрядчик приступает к выполнению работы с 01.01.2025 г.

Пункт 5.3 Контракта работа должна быть закончена (Последний этап работы должен быть закончен) не позднее 31.10.2025 г.

В соответствии с пунктом 12.3 - 12.4 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по следующим основаниям:

Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет работу настолько медленно, что завершение работы к установленному в Контракте сроку становится явно невозможным.

нарушение срока выполнения отдельного этапа выполнения работы Подрядчиком в соответствии с Графиком выполнения строительно-монтажных работ, которое составляет более семь дней с момента истечения срока выполнения отдельного этапа выполнения работы, предусмотренного Графиком выполнения строительно-монтажных работ;

во время выполнения работы стало очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, и Подрядчик не устранил недостатки в назначенный срок после получения требования об их устранении от Заказчика;

отступления в работе от условий Контракта или иные недостатки результата работы в установленный Заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми;

по иным основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Односторонний отказ от исполнения Контракта осуществляется в соответствии с положениями частей 10, 11, 13 - 19, 21 - 23 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ).

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение размещено в ЕИС 17.03.2025 г., получено Поставщиком в тот же день. Таким образом, решение вступило в силу 28.03.2025 г.

Как следует из части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Комиссией в рамках рассмотрения обращения установлено, что Заказчиком направлено письмо N 114/П/493 от 05.02.2025 о необходимости приемки строительной площадки, однако Подрядчик действия по приемке не совершил.

24.02.2025 Заказчиком направлено требование N 114/П/759 о приемке строительной площадки и предоставления проекта производства работ, определена дата передачи 06.03.2025, однако действий, связанных с приемкой строительной площадки и предоставления проекта производства работ, схемы организации дорожного движения Подрядчик не совершил.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о наличии признаков недобросовестности в действиях Подрядчика, а также о наличии признаков уклонения в действиях Подрядчика от исполнения обязательств по Контракту в надлежащем виде и полном объеме.

Характер допущенного обществом нарушения существенных условий контракта, наличие в действиях общества вины, тяжесть наступивших последствий, учитывая наличие в законодательстве о контрактной системе специальной меры ответственности, установленной законодательством в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры проведения закупки обязательств (включение в реестр недобросовестных поставщиков), свидетельствует о необходимости применения данной меры ответственности в отношении общества. Применение в указанном случае данной санкции отвечает требованиям справедливости, соразмерно характеру совершенного деяния.

Комиссия установила, что в ЕИС содержится 18 записи о включении сведений об ООО "А", его учредителе, генеральном директоре в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ООО "А" (ИНН <...>; КПП <...>; адрес: 450039, <...>), его учредителе, генеральном директоре - С. (ИНН <...>) по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0817200000324014750 "Выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги Тугозвоново - Ельцовка - Озерки, км 20+050 (водопропускная труба) в Шипуновском районе" сроком на два года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.