Решение Омское УФАС России от 27.03.2026 N 070/10/104-247/2026

Комиссия Томского УФАС России по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия), в составе:

председателя Комиссии:

М Д.А. -начальника отдела контроля органов власти и торгов;

членов комиссии:

Б У.Е. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

С А.В. - специалиста-эксперт отдела контроля органов власти и торгов,

рассмотрев обращение, поступившее 24.03.2026 (вх. N 2259-ЭП/26 от 24.03.2026) от Администрации Зырянского сельского поселения (далее - Заказчик) и содержащее сведения об УЕД (далее -У Е.Д.) победителе аукциона в электронной форме "Приобретение жилого помещения для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же лиц из их числа на территории муниципального образования "Зырянское сельское (извещение N 0165200003326000102), в связи с уклонением от заключения контракта, с целью рассмотрения вопроса о включении сведений об У Е.Д. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр), при участии посредством ВКС представителя Заказчика - Р А.А. (лицо, имеющее право действовать без доверенности), в отсутствии У Е.Д. (уведомленной о дате и времени рассмотрения дела N 070/10/104-247/2026 надлежащем образом),

В Томское УФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) поступили сведения об У Е.Д. для включения в Реестр.

Комиссия Томского УФАС России в результате осуществления проверки факта уклонения от заключения контракта в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в ходе внеплановой проверки установила следующее.

04.03.2026 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС, Официальный сайт) размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме "Приобретение жилого помещения для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же лиц из их числа на территории муниципального образования "З" (извещение N 0165200003326000102) с начальной (максимальной) ценой контракта 1 982 000,00 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).

Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно протоколу подведения итогов от 17.03.2026 N ИЭА1 по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт заключается с участником закупки с идентификационным N 120742143 (У Е.Д.).

На основании пункта 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

18.03.2026 Заказчиком был сформирован и размещен в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) без своей подписи проект контракта.

Регламентированный срок подписания проекта контракта - до 23.03.2026.

В регламентированный срок Контракт У Е.Д. подписан не был.

24.03.2026 Заказчик направил в адрес Томского УФАС России обращение о включении информации об У Е.Д. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (вх. N 2259/26 от 24.03.2026).

Сроки направления информации об У Е.Д. в Томское УФАС России, установленные частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, Заказчиком не нарушены.

В ходе заседания Комиссия Томского УФАС России изучила документы и пояснения, предоставленные сторонами, сведения из ЕИС и установила следующее.

Представитель Администрации Зырянского сельского поселения в ходе рассмотрения дела пояснил, что по результатам проведения закупки определен победитель - У Е.Д. с идентификационным номером N 120742143. В регламентированный срок Контракт подписан не был.

У Е.Д. не представила в контрольный орган запрашиваемых сведений об объективных причинах не подписания Контракта, исключающих возможность включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При этом 25.03.2026 в адрес У Т. УФАС России направлено уведомление по делу N 070/10/104-247/2026, в соответствии с которым обращение Заказчика было назначено к рассмотрению на 27.03.2026. У У Е.Д. были запрошены пояснения и документы, об объективных причинах не подписания контракта.

Таким образом, Томское УФАС России предоставило У Е.Д. возможность направить письменные пояснения и иные доказательства отсутствия признаков недобросовестного поведения, уклонения от заключения контракта.

В ходе рассмотрения настоящего дела было установлено, что У Е.Д. не подписала Контракт с Заказчиком в установленный срок на "Приобретение жилого помещения для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же лиц из их числа на территории муниципального образования "З" в связи с тем, что продала жилое помещение иному физическому лицу на более выгодных финансовых условиях.

Комиссия Томского УФАС России считает, что признаки недобросовестного поведения, которые выразились в уклонении от заключения контракта с Заказчиком, в действиях У Е.Д. присутствуют.

В силу пункта 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), являющихся приложением к Постановлению Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее- Постановление N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "2" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Таким образом, Комиссия Томского УФАС России пришла к выводу о том, что в действиях У Е.Д. усматриваются признаки недобросовестного поведения при заключении контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой публичной ответственности установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения закупок. При этом, включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, являющееся правовым последствием установления факта уклонения от исполнения контракта, по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в уклонении от исполнения контракта.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений.

Как мера публичной ответственности, такое включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона 44-ФЗ, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта расторжения, либо не заключения государственного контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения информации о заявителе в реестр недобросовестных поставщиков.

Ни Закон 44-ФЗ, ни Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные ему сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Таким образом, основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом как с признанным победителем электронного запроса котировок и нарушающих права Заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях, а также признаки совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.30.2 КоАП РФ.

Комиссия, изучив и проверив предоставленную информацию и документы, пришла к выводу о включении сведений об У Е.Д. (ИНН) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения об У Е.Д. (ИНН, <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на 2 года.

2. В действиях Заказчика - Администрации зырянского сельского поселения при проведении электронного аукциона "Приобретение жилого помещения для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на территории муниципального образования" (извещение N 0165200003326000102) нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Передать материалы дела должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 7.30.2 КоАП РФ в отношении У Е.Д.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.