Решение Ямало-Ненецкое УФАС России от 03.04.2025 N 089/06/33-284/2025

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Управление, Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

начальника отдела контроля закупок и торгов управления,

Членов Комиссии:

главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов управления,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов управления;

при участии в дистанционном режиме ВКС:

от Заявителя - представителя по доверенности;

от Заказчика - представителей по доверенности,

рассмотрев жалобу ООО "С" на действия Заказчика при осуществлении закупки способом запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по демонтажу конструкций капитального строительства нежилого здания "Спортивный зал "Каштан", расположенного по адресу: Российская Федерация, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, начальная (максимальная) цена контракта - 2 400 000,00 рублей (извещение N 0190300004625000047) на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации - www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление, через Единую информационную систему в сфере закупок (далее- ЕИС), поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика.

Заявитель считает, что требования извещения об осуществлении закупки противоречат Закону о контрактной системе.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки:

1) извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте 24.03.2025;

2) дата и время окончания срока подачи заявок - 28.03.2025;

3) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 01.04.2025.

Жалоба подана в соответствии с Законом о контрактной системе, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

Из жалобы Заявителя следует, что в извещении о проведении закупки, приложениях к нему, отсутствует информация о процентном соотношении отходов, которые необходимо утилизировать и которые необходимо разместить на полигоне. Заявитель считает, что положения извещения о проведении закупки, приложения к нему содержат противоречивые сведения относительно обязательств по отходам произведенного демонтажа, а именно имеются противоречия относительно данных видов работ в проектной документации и проекте сметы контракта. По мнению Заявителя, из описания объекта закупки невозможно установить фактический объем работ, необходимый для достижения результата выполнения работ по закупке.

Заказчиком представлены возражения на жалобу заявителя, из которых следует, описание объекта закупки произведено Заказчиком в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, на основании утвержденной проектной документации, разработанной проектной организацией, имеющей соответствующие допуски СРО в сфере проектирования. Положения извещения и приложения к нему не содержат каких-либо противоречивых сведений относительно обязательств по отходам произведенного демонтажа.

В результате рассмотрения жалобы, представленных материалов и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Из статьи 33 Закона о контрактной системе вытекает, что Заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться правилами, предусмотренными частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части, части 2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Комиссией установлено, что объектом N 0190300004625000047 является выполнение работ по демонтажу конструкций капитального строительства нежилого здания "Спортивный зал "Каштан", расположенного по адресу: Российская Федерация, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>.

Извещение о проведение запроса котировок содержит следующие приложения:

1. Описание объекта закупки - проектная документация;

2. Проект контракта;

3. Обоснование НМЦК;

4. Требования к составу заявки;

5. Особенности обеспечения заявок участниками закупки.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком соблюдены требования пункта 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в полном объеме.

Комиссией установлено, что проектной документацией предусмотрены и представлены в таблице 2.1 объемы демонтажных работ (стр. 7 проектной документации).

Пункт 16 Проектной документации содержит описание решений по вывозу и утилизации отходов от сноса объекта капитального строительства, в том числе демонтированного оборудования (при наличии такого оборудования).

Кроме того, приложение N 3 к извещению "Обоснование НМЦК" содержит локальный сметный расчет организации работ по демонтажу нежилого здания.

Комиссия отмечает, что смета содержит работы и затраты, связанные с очисткой участка от мусора, а также с перевозкой грузов I класса автомобилями-самосвалами грузоподъемностью до 15 т по дорогам с усовершенствованным дорожным покрытием на расстояние 10 км.

Таким образом, довод Заявителя о том, что приложения к извещению не содержат объем выполняемых работ признается Комиссией несостоятельным.

Заказчиком в полной мере соблюдены требования Закона о контрактной системе к описанию объекта закупки.

В ходе изучения положений извещения и приложенных к нему документов, Комиссией Ямало - Ненецкого УФАС России не установлено каких-либо противоречий между проектной документацией и локальным сметным расчетом.

Дополнительно Комиссия Управления сообщает, что частью 1 статьи 99 Законом о контрактной системе определены функции и полномочия государственных и муниципальных органов, осуществляющих контроль в сфере закупок.

В пункте 1 части 1 статьи 99 Закона о контрактной системе перечислены органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок.

Часть 3 статьи 99 Закона о контрактной системе устанавливает функции контроля федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок, в полномочия которых входит контроль в соответствии со ст. 99 Закона о контрактной системе, за исключением частей 5, 8 и 10 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Следовательно, соблюдение заказчиком порядка определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта не относится к полномочиям ФАС России.

В силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке Главы 6 Закона о контрактной системе.

Заявитель на заседание Комиссии не представил доказательств, подтверждающих обоснованность своих доводов. Комиссия приходит к выводу, что в действиях Заказчика при формировании извещения о проведении Конкурса отсутствует нарушение положений Закона о контрактной системе.

Учитывая данные обстоятельства, Комиссия УФАС не имеет достаточных оснований для признания доводов жалобы обоснованными.

Руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "С" на действия Заказчика при осуществлении закупки способом запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по демонтажу конструкций капитального строительства нежилого здания "Спортивный зал "Каштан", расположенного по адресу: Российская Федерация, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, начальная (максимальная) цена контракта - 2 400 000,00 рублей (извещение N 0190300004625000047), необоснованной.

Примечание:

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.