Решение ФАС России от 29.12.2025 N 223ФЗ-650/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

членов Комиссии ФАС России:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "К": <...> (доверенностот 14.11.2025 N 4), <...> (доверенность от 14.11.2025 N 5),

ООО "Т": <...> (доверенность о 10.12.2025 N 1),

представители АО "Е" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Т" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) б/д б/н на действия (бездействие) заказчика АО "К" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку и монтаж некапитальных объектов (быстровозводимых модульных конструкций) приемного отделения РГБ ЛПУ "Карачаево-Черкесская республиканская клиническая больница" для оказания экстренной медицинской помощи больным с жизнеугрожающими состояниями, в том числе дооснащение и оснащение медицинскими изделиями (извещение N 32515353810) (далее - Аукцион), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, выразившимися в следующем:

1. Заказчиком не размещен документ "Сведения о качестве технических характеристик товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, размере, упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, предоставление которых предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме".

2. Заказчиком установлены характеристики по ряду позиций ненадлежащим образом.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган в случае признания жалобы обоснованной может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг АО "К", утвержденным решением Совета директоров АО "К" протоколом заседания Совета директоров АО "К" от 03.07.2023 (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Аукциона (далее - Извещение), документацией о проведении Аукциона (далее - Документация):

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 23.12.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 29.12.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом правовых актов, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пункту 3 части 9 статьи 10 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должен быть указан предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, а также краткое описание предмета закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В силу пункта 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках определено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

1. В соответствии с инструкцией по заполнению заявок, установленной в Документации, (далее - Инструкция) "участнику закупки необходимо указывать конкретные показатели характеристики каждого вида (типа) товара (материала), применяемого при производстве работ, указанного в "Сведения о качестве технических характеристик товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, размере, упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, предоставление которых предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме" (далее - Сведения)".

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя отметил, что Сведения в составе Документации отсутствуют.

Представитель Заказчика подтвердил наличие технической ошибки в данной части и указал, что при внесении изменений в Документацию не было учтено отсутствие необходимости в размещении Сведений.

Вместе с тем в составе Документации размещено техническое задание, в которое включено описание необходимых Заказчику товаров с указанием подробных характеристик.

Комиссия ФАС России, изучив представленные документы, отмечает, что Документация, являющаяся, по своей сути, офертой, в соответствии с положениями которой впоследствии заключается договор, не должна содержать возможности ее множественного толкования. Документация должна содержать в себе четкие, исчерпывающие требования в целях исключения возможности субъективного толкования участниками при формировании своих технических предложений.

В рассматриваемом случае Комиссия ФАС России отмечает, что в целях недопустимости злоупотребления правом Заказчику надлежит максимально четко и конкретно сформулировать свои требования относительно формирования подаваемых на участие в закупке заявок.

Вместе с тем Комиссия ФАС России приходит к выводу, что Документация в данной части содержит противоречивые сведения.

Исходя из вышеизложенного, на заседании Комиссии ФАС России определено, что действия Заказчика, не разместившего в Документации Сведения, нарушают положения пункта 2 части 1, части 6 статьи 3, пунктов 3, 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).

В соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссией ФАС России принято решение о необходимости выдачи предписания, направленного на устранение выявленных нарушений.

2. В соответствии с техническим заданием Документации (далее - Техническое задание) Заказчику необходимо в том числе поставить товар со следующими характеристиками, например:

- цвет внутренних стен кабинетов и коридоров - RAL 9001, 9003 или аналогичный (далее - Цвет);

- компьютер (моноблок) в комплекте с клавиатурой, мышкой, ИБП и ПО - "Intel Core i5-11400 или выше оперативная память стандарта DDR4 или ddr5 емкостью 32 ГБ или выше. M.2 PCIe емкостью 500 ГБ. Блок питания 400 Вт Упс минимум 500, монитор 24 или 27 дюймов мыш клавиатура в комплекте. Наличие сертификата соответствия, паспорта" (далее - Позиция N 203);

- стол для гипсования с мойкой с гипсоотстойником - "мебель медицинская по ТУ 9452-001-86573969-2012 в следующем исполнении: Тумба с мойкой или мойками, Мл-ТОн-100 (ДхШхВ) мм: от 1000, до 600, от 850, 1 локтевой смеситель (г).Наличие регистрационного удостоверения РФ, в случае отсутствия, наличие сертификата соответствия" (далее - Позиция N 260).

Вместе с тем согласно Инструкции "в случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием символа "запятая", союза "и", - участнику закупки необходимо предоставить все значения показателя или все диапазоны значений, указанных через данные символ, союз.

В случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием символа "точка с запятой", союза "или", - участнику закупки необходимо предоставить одно из указанных значений или диапазонов значений, указанных через данный символ".

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя пояснил, что в отношении Цвета отсутствует однозначная трактовка применительно к определению потребности Заказчика: допустимо толкование о необходимости предоставления одного Цвета, поскольку в документации указано единственное значение, или двух в соответствии с Инструкцией.

Представитель Заявителя также отметил, что по Позиции N 203 не следует однозначного толкования к какой характеристике относится показатель "Intel Core i5-11400 или выше", а по Позиции N 260 установлена характеристика "(г)", в отношении которой Заказчиком не приведено каких-либо пояснений.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заказчика отметил, что в отношении Цвета подойдет любой из перечисленных в Техническом задании, по Позиции N 203 в вышеуказанной части пропущен знак препинания ",", по Позиции N 260 характеристика "(г)" обозначает "гипсоотстойник".

Комиссия ФАС России, изучив представленные документы, обращает внимание, что Заказчиком не представлено документального подтверждения своей позиции.

При этом из Документации не следует, что характеристика "(г)" подразумевает "гипсоотстойник" с учетом, что по Позиции N 260 установлено, что Заказчику требуется поставить стол для гипсования с мойкой с гипсоотстойником, а в отношении Цвета допускается вариативность.

Таким образом, Комиссия отмечает, что в целях исключения какого-либо субъективного толкования тех или иных характеристик Заказчику надлежало максимально четко и конкретно сформулировать свои требования.

Вместе с тем в рассматриваемом случае Комиссия приходит к выводу, что Документация содержит противоречивые сведения, Заказчиком не установлены надлежащим образом требования к товарам, соответствующие и обеспечивающие потребность самого Заказчика.

Таким образом, Комиссия ФАС России устанавливает, что действия Заказчика в данной части нарушают положения пункта 2 части 1, части 6 статьи 3, пункта 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 КоАП.

Учитывая изложенное, в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

1. Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим требования пункта 2 части 1, части 6 статьи 3, пунктов 1, 3, 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках Закона о закупках.

3. Обязательное для исполнения предписание Заказчику, Оператору не выдавать, поскольку ранее Комиссией ФАС России было выдано предписание от 29.12.2025 по делу N 223ФЗ-648/25.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 29.12.2025 по делу N 223ФЗ-650/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.