Решение ФАС России от 29.12.2025 N 04/10/18.1-3/2026

Дата принятия решения: 29.12.2025

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: главного специалиста- эксперта отдела контроля природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Б., консультанта отдела правовой экспертизы Правового управления П. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- ООО "И": К. - протокол о назначении генерального директора от 09.01.2023,

- Отдела по земельным вопросам и управлению муниципальной собственностью администрации Острогожского муниципального района Воронежской области - уведомлено надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились,

- АО "С" - уведомлено надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились;

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "И" от 09.12.2025 N 123/1 (вх. от 22.12.2025 N 221201-ЭП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" при организации и проведении аукциона по продаже земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (извещение N 21000013340000000105, лот N 1), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ООО "И" (далее - Заявитель) от 09.12.2025 N 123/1 (вх. 22.12.2025 N 221201-ЭП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона по продаже земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (извещение N 21000013340000000105, лот N 1) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителя Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

16.11.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт, ГИС Торги) организатором торгов - Отделом по земельным вопросам и управлению муниципальной собственностью администрации Острогожского муниципального района Воронежской области (далее - Организатор торгов) было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "С", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.sberbank-ast.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие в Аукционе - 17.11.2025 в 00:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 27.11.2025 в 17:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 01.12.2025, дата и время проведения Аукциона - 02.12.2025 в 09:00 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Регламентом торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав" универсальной торговой платформы АО "С", утвержденным заместителем генерального директора АО "С" 02.09.2025 (далее - Регламент), Регламентом Универсальной торговой платформы "С", утвержденным генеральным директором АО "С" 01.09.2024 (далее - Регламент УТП).

Согласно Жалобе Заявитель подал заявку на участие в Аукционе, внес задаток для участия в Аукционе и был признан участником Аукциона.

02.12.2025 в 09:00 начался Аукцион, Заявитель принял в нем участие, подавал ценовые предложения. Однако, 02.12.2025 за 5 минут до окончания Аукциона, около 10:10, при попытке подачи очередного ценового предложения в ходе Аукциона на сайте Оператора произошел технологический сбой, появилась ошибка "500 Internal Server Error". Заявитель указывает, что многократные "перезагрузки" сайта Оператора, очистка "кэш", полное закрытие страницы сайта Оператора и ее повторное открытие не привели к результату, ошибка "500 Internal Server Error" появлялась неоднократно. Войти на страницу Аукциона на сайте Оператора удалось только после завершения Аукциона.

Заявитель обратился в службу поддержки сайта Оператора, однако, Заявителю было сообщено, что во время Аукциона сайт Оператора работал в штатном режиме, без сбоев.

Таким образом, по мнению Заявителя, Оператор не обеспечил надлежащую работу сайта Оператора во время проведения Аукциона 02.12.2025, что лишило Заявителя возможности продолжить участие в Аукционе, подавать ценовые предложения.

В подтверждение Заявителем в составе Жалобы представлены скриншоты экрана персонального компьютера Заявителя (далее - скриншоты).

Согласно пункту 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 9 статьи 39.13 ЗК РФ время ожидания предложения участника электронного аукциона о цене предмета аукциона составляет десять минут. При поступлении предложения участника электронного аукциона о повышении цены предмета аукциона время, оставшееся до истечения указанного срока, обновляется до десяти минут. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более высокой цене предмета аукциона не поступило, электронный аукцион завершается.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.12 ЗК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Согласно пункту 5.1.1 Регламента УТП Оператор обязан обеспечить работоспособность и функционирование универсальной торговой платформы, то есть поддерживать круглосуточное и бесперебойное функционирование программно-аппаратных средств с допустимыми перерывами на профилактику и устранение сбоев.

В соответствии с пунктом 8.7 Регламента УТП сайт Оператора функционирует в режиме круглосуточной непрерывной работы, за исключением времени проведения профилактических и регламентных работ.

Порядок проведения аукциона в электронной форме по продаже и аренде земельных участков определен разделом 23 Регламента.

Согласно пункту 23.4 Регламента порядок подачи предложений о цене в ходе аукциона осуществляется в соответствии с разделом 3.4 Регламента с учетом особенностей, указанных в разделе 23 Регламента.

В соответствии с пунктом 3.4.3 Регламента с момента начала подачи предложений о цене в ходе торговой сессии Оператор обеспечивает в личном кабинете участника возможность ввода предложений о цене посредством штатного интерфейса торговой секции отдельно по каждому лоту.

Предложением о цене признается подписанное электронной подписью участника ценовое предложение.

В силу пункта 3.4.4 Регламента подача предложений о цене по лоту возможна в течение временного интервала, установленного для конкретного способа торгов.

Согласно подпункту 23.4.1 Регламента торговая сессия проводится путем последовательного повышения участниками начальной цены предмета аукциона на величину, равную величине "шага аукциона".

В соответствии с подпунктом 23.4.3 Регламента в случае поступления предложения о цене, увеличивающего начальную цену договора или текущее лучшее предложение о цене, время для подачи предложений о цене продлевается на 10 минут с момента приема Оператором каждого из таких предложений.

Если в течение времени для подачи первого предложения о цене или лучшего ценового предложения не поступает ни одного предложения о цене, подача предложений о цене автоматически при помощи программных и технических средств сайта Оператора завершается.

Согласно письменным пояснениям представителя Оператора Аукцион начался 02.12.2025 в 09:00, в установленное извещением о проведении Аукциона время, всего в ходе Аукциона 02.12.2025 было подано 20 ценовых предложений участниками Аукциона. Согласно Журналу хода Аукциона Аукцион проходил 02.12.2025 в период с 09:00:00 (МСК) до 10:15:11 (МСК).

Также Оператор сообщил, что в работе аппаратно-программного комплекса сайта Оператора 02.12.2025 был зафиксирован технической сбой, который привел к ограничению возможности участия в Аукционе.

В подтверждение представителем Оператора представлена переписка сотрудников службы поддержки сайта Оператора.

Из письменных пояснений представителя Организатора торгов следует, что победитель Аукциона был определен Организатором торгов исходя из сведений, полученных Организатором торгов от Оператора. Договор по результатам Аукциона заключен, по состоянию на 25.12.2025 государственная регистрация возникновения и перехода права в отношении земельного участка, являющегося предметом Аукциона, не произведена.

В ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений Комиссией ФАС России установлено следующее.

Согласно Протоколу об определении участников от 01.12.2025 N 409 на участие в Аукционе было подано 9 заявок, в том числе заявка Заявителя, к участию в Аукционе были допущены все участники.

Согласно Журналу хода Аукциона, представленному представителем

Оператора, участие в Аукционе 02.12.2025 приняли 4 участника, в том числе Заявитель. Всего в ходе Аукциона 02.12.2025 было подано 20 ценовых предложений, все ценовые предложения были приняты Оператором.

Предпоследнее ценовое предложение в ходе Аукциона 02.12.2025 было подано Заявителем 02.12.2025 в 09:59:58 в размере 27 251,25 руб., последнее ценовое предложение в ходе Аукциона 02.12.2025 было подано участником Аукциона 02.12.2025 в 10:05:11 в размере 27 950,00 руб., после чего Аукцион был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством функционала сайта Оператора.

Согласно Протоколу об итогах от 02.12.2025 N 411 победителем Аукциона был признан участник Аукциона, подавший ценовое предложение в размере 27 950,00 руб.

В ходе изучения скриншотов, представленных Заявителем в составе Жалобы, Комиссией ФАС России установлено, что на скриншотах, сделанных согласно времени персонального компьютера Заявителя 02.12.2025 в 10:11, 10:12 указана ошибка "500 Internal Server Error". Комиссия ФАС России отмечает, что указанные скриншоты были сделаны во время проведения Аукциона. На третьем скриншоте, представленном Заявителем в составе Жалобы, отображена аналогичная информация, однако, время персонального компьютера Заявителя установить невозможно.

Из представленных представителем Оператора скриншотов следует, что техническими специалистами сайта Оператора был подтвержден факт технологического сбоя в работе сайта Оператора во время Аукциона.

Учитывая изложенное, принимая во внимание совокупность представленных фактов и доказательств, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что при проведении Аукциона 02.12.2025 Оператором в нарушение пункта 4 статьи 39.13 ЗК РФ пунктов 5.1.1, 8.7 Регламента УТП не была обеспечена бесперебойная работа сайта Оператора.

Таким образом, довод Жалобы является обоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу ООО "И" от 09.12.2025 N 123/1 (вх. 22.12.2025 N 221201-ЭП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" при организации и проведении аукциона по продаже земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (извещение N 21000013340000000105, лот N 1), обоснованной.

2. Выдать организатору торгов - Отделу по земельным вопросам и управлению муниципальной собственностью администрации Острогожского муниципального района Воронежской области, оператору электронной площадки - АО "С" обязательное для исполнения предписание.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.