Решение Рязанское УФАС России от 02.04.2025 N 062/10/104-218/2025

Резолютивная часть оглашена 01 апреля 2025 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>, главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <...>, специаиста 1 разряда отдела контроля закупок, в отсутствие представителей филиала N 6 федерального государственного казенного учреждения "1" Министерства обороны Российской Федерации, уведомленных надлежащим образом, в присутствии представителей ООО ЧОО "Щ" <...>. (доверенность N 31/03-2025 от 31.03.2025), <...> (доверенность N 31/03-2025 от 31.03.2025), рассмотрев обращение филиала N 6 федерального государственного казенного учреждения "1" Министерства обороны Российской Федерации о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО ЧОО "Щ" (адрес: 300004, <...>; ИНН <...>), в связи с решением об одностороннем отказе от исполнения контракта на оказание услуг по обеспечению охраны территории (ИКЗ 241503601306662344300100100018010244) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

По результатам проведения закрытого аукциона в электронной форме 17.01.2025 между филиалом N 6 федерального государственного казенного учреждения "1" Министерства обороны Российской Федерации (далее - Заказчик, Учреждение) и ООО ЧОО "Щ" (далее - Общество, Исполнитель) заключен контракт на оказание услуг по обеспечению охраны территории.

13.03.2025 в связи с тем, что Исполнитель перестал соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки, Заказчиком в соответствии с частью 15 статьи 95 Федерального закона от 05 апреля 2013 года 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС) и разделом п. п. 2.2.5. раздела 2 "Взаимодействие сторон" государственного контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения ООО ЧОО "Щ" в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующему выводу

Согласно части 1 статьи 34 Закона о ФКС контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Таким образом, именно Контракт является основанием для возникновения взаимных прав и обязанностей между Заказчиком и Обществом, Контракт содержит корреспондирующие права и обязанности Заказчика и Общества, реализация и исполнение которых образует исполнение Контракта.

Извещение содержит требование к участникам закупки о наличии действующей лицензии на осуществление частной охранной деятельности.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 49 ГК РФ общества с ограниченной ответственностью как корпоративные коммерческие организации имеют неограниченную правоспособность.

Из правила, предусмотренного абзацем 3 пункта 1 статьи 49 ГК РФ имеется исключение, согласно которому в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В соответствии с п. п. 1.1. контракта Исполнитель обязан оказывать услуги по обеспечению охраны территории (вид услуги (виды услуг), предусмотренный (предусмотренные) статьей 3 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - услуги) в срок, предусмотренный настоящим контрактом, согласно Спецификации (приложение N 1 к настоящему контракту) и Техническому заданию (приложение N 2 к настоящему контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

Согласно пункту 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

13 декабря 2024 года Арбитражным судом Тульской области вынесено решение по делу N А68-13501/2024 о привлечении ООО ЧОО "Щ" к административной ответственности в виде административного приостановления деятельности, осуществляемой на основании лицензии на осуществление частной охранной деятельности N ЛО56-00106-71/00021272, выданной Управлением Росгвардии Тульской области 24.08.2015 года, сроком на девяносто суток. Постановлением Двадцатого Апелляционного арбитражного суда N 20АП-1672/2024 решение суда первой инстанции оставлено без изменения 10.03.2025.

Комиссия отмечает, что расторжение контракта с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на основании подпункта "а" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о ФКС в связи с тем, что в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) перестал соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки, не является основанием для включения информации о таком поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку такие обстоятельства не связаны с существенным нарушением исполнителем условий контракта, в том числе с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (аналогичная позиция отражена в письме ФАС России от 16.03.2017 N ИА/16790/17).

Подпунктом 2.2.5 Контракта установлено: "Принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если Исполнитель не соответствует установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки или представил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения Исполнителя".

Учитывая изложенное, Заказчиком на основании подпункта "а" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о ФКС принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с тем, что Исполнитель перестал соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки

Вместе с тем, из представленных материалов следует, что принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта послужило то обстоятельство, что в ходе исполнения контракта установлено, что общество перестало соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки, в связи с чем не смогло осуществлять принятые по контракту обязательства в дальнейшем.

Частью 2 статьи 104 Закона о ФКС установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о ФКС заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона о ФКС, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 Закона о ФКС, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Частью 16 статьи 95 Закона о ФКС установлено, что заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о ФКС, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Заказчик при принятии решения об одностороннем отказе руководствуется специальным положением подпункта "а" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о ФКС, регламентирующим его обязанность принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с тем, что исполнитель перестал соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки.

Таким образом, у Комиссии отсутствуют правовые основания для включения информации об обществе в реестр недобросовестных поставщиков. Более того, само по себе направление обращения в рассматриваемом случае не регламентировано положениями части 16 статьи 95 Закона о ФКС, согласно которой заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о ФКС, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Выводы Комиссии соответствуют позиции ФАС России при рассмотрении дел со сходными обстоятельствами, изложенной в решении от 31.10.2023 по делу N 23/44/104/371, решении от 26.12.2023 по делу N 23/44/104/РНП6.

В соответствии с пунктом 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Таким образом, Комиссией установлено, что заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

1. Обращение филиала N 6 федерального государственного казенного учреждения "1" Министерства обороны Российской Федерации о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО ЧОО "Щ" (адрес: 300004, <...>; ИНН <...>), без удовлетворения.

2. Сведения в отношении ООО ЧОО "Щ" (адрес: 300004, <...>; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.