Решение Волгоградское УФАС России от 11.12.2025 N 034/06/105-1640/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Волгоградское УФАС России, Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе с участием:

представителя индивидуального предпринимателя;

ГБУЗ "К";

ГКУ ВО "Ц", рассмотрев жалобу ИП В. (далее - Заявитель) вх. N 14807/25 от 09.12.2025 на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении аукциона в электронной форме "Поставка изделий медицинского назначения (Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные)" (номер извещения 0329200062225010384),

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 21.11.2025 было размещено извещение о проведении закупки "Поставка изделий медицинского назначения (Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные)" (номер извещения 0329200062225010384). Начальная (максимальная) цена контракта - 195 200,00 рублей.

Согласно доводу жалобы комиссией по осуществлению закупок нарушены положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) путем неправомерного признания заявки Заявителя несоответствующей требованиям извещения.

По мнению Заявителя, заявка ИП В. неправомерно признана несоответствующей требованиям извещения.

Комиссия установила следующее.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.12.2025 N 0329200062225010384 заявка Заявителя подлежит отклонению на основании п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе: "На основании п. 4 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ, так как отсутствует информация и документы, предусмотренные пп. 3 п. 1.1 электронного документа "Требования к содержанию, составу заявки на участие в совместном аукционе" извещения об осуществлении закупки, а именно, номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий). Участником закупки с использованием электронной площадки, в подтверждение страны происхождения товара Российская Федерация по позициям 1, 2 "Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные" указан реестровый номер 10540910. Данный номер реестровой записи не содержит информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий)".

Электронным документом "Требования к содержанию, составу заявки на участие в запросе котировок в электронной форме и инструкция по ее заполнению" установлены следующие требования к составу заявки:

1) Информация и документы об участнике закупки.

2) Предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

3) информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона N 44-ФЗ, в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены предусмотренные запрет, ограничение, преимущество (в случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами):

3.1) при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению N 1875, позициях 1 - 399, 416-428 приложения N 2 к Постановлению N 1875:

а) для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок. Такое требование не применяется в случаях, предусмотренных подпунктом "н" пункта 10 ПП РФ от 23.12.2024 N 1875;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

Согласно пояснениям представителя ГКУ ВО "Ц" Заявителем в составе заявки предложен товар с номером реестровой записи 10540910, графа "Информация о соответствии количества баллов достаточно для целей закупок промышленной продукции" содержит прочерк.

На заседании Комиссии представитель Заявителя пояснил, что к заявке на участие в закупке приложено регистрационное удостоверение N РЗН 2023/19829 и номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции 10540910, в которых указан код ОКПД2 22.19.60.111.

Так, требованиями к промышленной продукции, предъявляемыми в целях ее отнесения к российской промышленной продукции, являющимися приложением к Постановлению Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" (далее - Постановление N 719), установлено, что в разделе 7 для перчаток хирургических резиновых (код 22.19.60.111, который указан в выписке из реестра промышленной продукции, указанной в заявке Заявителя и указанный в регистрационном удостоверении) обязательным условием является:

1) наличие у юридического лица - налогового резидента стран - членов Евразийского экономического союза прав на техническую документацию и конструкторскую документацию в объеме, достаточном для производства соответствующей продукции на срок не менее 5 лет;

2) соблюдение процентной доли стоимости использованных при производстве (изготовлении) иностранных товаров - не более 50 процентов цены товара (4).

Соответственно для продукции с кодом ОКПД 22.19.60.111, постановлением N 719 не предусмотрено каких-либо баллов за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий).

Таким образом, по мнению Заявителя, требование о предоставлении информации о совокупном количестве баллов не распространяется на предложенную им к поставке продукцию с номером реестровой записи 10540910.

На заседании Комиссии представитель ГКУ ВО "Центр пояснил, что в соответствии с п. 7 Постановления N 719 для группы товаров по коду 22.19, должно быть не менее 120 баллов, при этом, в эту группу входит объект закупки, а именно товар с кодом ОКПД2 22.19.60.113.

Комиссией Управления установлено, что по пункту "Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные" Заказчиком выбрана позиция КТРУ 22.19.60.113-00000001, код ОКПД2 22.19.60.113 "Перчатки хирургические из каучукового латекса стерильные одноразовые", который входит в п. 7 Примечаний Постановления N 719, и в отношении которого установлено требование о наличии баллов.

При этом Заявитель в составе жалобы ссылается на код ОКПД2 22.19.60.111, указанный как в регистрационном удостоверении, так и в выписке из реестра российской промышленной продукции с реестровым номером 10540910.

Также Комиссия отмечает, что в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719) для продукции, классифицируемой кодом ОКПД 2 - 22.19.60.111 и являющейся перчатками хирургическими резиновыми, установлены требования, предъявляемые в целях ее отнесения к российской промышленной продукции, в разделе VII приложения к Постановлению N 719, однако для позиции "Изделия из резины прочие (за исключением услуг)", классифицируемой кодом ОКПД 2 - 22.19, также установлены критерии в разделе XXI приложения к Постановлению N 719.

Участник закупки в составе заявки предложил товар "Перчатки хирургические стерильные латексные неопудренные" код ОКПД2 22.19.60.111.

Согласно извещению о проведении закупки заказчику требуются "Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные" ОКПД2 22.19.60.113.

Вместе с тем, Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные" код ОКПД2 22.19.60.113, в отличии от перчаток хирургических стерильных латексных неопудренных ОКПД2 22.19.60.111 не содержатся в разделе XXI приложения к Постановлению N 719.

Соответственно, с учетом потребности заказчика в перчатках хирургических из латекса гевеи, неопудренных ОКПД2 22.19.60.113, при проведении закупки для соблюдения национального режима необходимо соответствие требованиям, установленным в разделе VII приложения к Постановлению N 719, в том числе "не менее 120 баллов".

С учетом изложенного заявка Заявителя должна была содержать номер реестровой записи, а также указание на соответствующее количество баллов.

Однако, сведения о количестве баллов в заявке Заявителя отсутствовали.

На основании изложенного, у комиссии по осуществлению закупок имелись правовые основания для признания заявки Заявителя несоответствующей требованиям извещения, довод жалобы не находит своего подтверждения и является необоснованным.

Руководствуясь главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу ИП В. (далее - Заявитель) вх. N 14807/25 от 09.12.2025 на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении аукциона в электронной форме "Поставка изделий медицинского назначения (Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные)" (номер извещения 0329200062225010384) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.