Решение Ивановское УФАС России от 27.03.2026 N 037/10/104-155/2026(07-02/2026-033)

Дата принятия решения: 27 марта 2026 года

Дата изготовления решения: 30 марта 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: М.Т. - руководителя управления;

членов Комиссии: К. - начальника отдела контроля в сфере закупок,

У. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок,

заседание проведено в режиме видеоконференцсвязи при участии представителей:

- ООО "Э" (далее - Общество): Х. (приказ N 1 от 11.04.2025);

- Управления жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики Администрации города Иванова (далее - Заказчик): М.Л. (по доверенности N 36 от 27.10.2025);

- ПАО "Т" (далее - Банк): Д. (по доверенности N 64 от 03.02.2026), на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области 20.03.2026 от Заказчика поступили материалы, свидетельствующие о признании ООО "Э" уклонившимся от заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту свободного помещения муниципального жилищного фонда, расположенного по адресу: <...> (запрос котировок в электронной форме на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ N 0833600000826000138), в соответствии с Законом о контрактной системе.

Рассмотрев представленные Заказчиком, Обществом, Банком, АО "С" документы, заслушав представителей лиц, участвующих в заседании Комиссии

Ивановского УФАС России, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, было установлено следующее.

06.03.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт, ЕИС) было размещено извещение N 0833600000826000138 о проведении запроса котировок в электронной форме на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ на выполнение работ по капитальному ремонту свободного помещения муниципального жилищного фонда, расположенного по адресу: г. Иваново, ул. Футбольная, д. 2, кв. 58.

Начальная (максимальная) цена контракта - 590 547,86 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.03.2026 N ИЗК1 на участие в запросе котировок в электронной форме были поданы четыре заявки, признанные соответствующими требованиям извещения о закупке и Закона о контрактной системе. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем запроса котировок в электронной форме был признан участник с идентификационным номером заявки 152 (ООО "Э") с ценовым предложением 484 000 рублей.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном ст. 51 Закона о контрактной системе, с учетом следующих особенностей:

заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Как следует из представленных документов, 18.03.2026 Заказчиком своевременно была исполнена обязанность по размещению проекта контракта.

На основании п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных ст. 37 Закона о контрактной системе, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с Законом о контрактной системе определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта).

На основании ч. 4 ст. 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно части 3 статьи 96 Закона о контрактной системе, исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно.

Согласно ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных ст. 45 Закона о контрактной системе реестрах независимых гарантий;

2) несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе;

3) несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В силу ч. 5 ст. 96 Закона о контрактной системе в случае не предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Таким образом, исходя из системного толкования данных положений законодательства о контрактной системе, победитель закупки до заключения контракта должен предоставить обеспечение его исполнения в соответствии с извещением о закупке, в противном случае считается уклонившимся от заключения контракта.

В регламентированный Законом о контрактной системе срок 19.03.2026 ООО "Э" подписало полученный проект контракта, приложив в качестве обеспечения исполнения контракта независимую гарантию N 2544319 от 19.03.2026, выданную ПАО "Т", на сумму 29 040 рублей, в которой в графе "Полное наименование бенефициара" указано: "МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "УА", тогда как Заказчиком по рассматриваемому контракту является "УБ".

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе) и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных ч. 3 и 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным ч. 10 ст. 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного пп. "а" п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с пп. "а" п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

20.03.2026 Заказчиком при проверке независимой гарантии N 2544319 от 19.03.3026, полученной от ООО "Э" в качестве обеспечения исполнения контракта, было установлено несоответствие информации о заказчике-бенефициаре, в связи с чем Заказчиком независимая гарантия не принята. 20.03.2026 Заказчик направил Обществу уведомление N 8-02-01-20-460 об отказе в принятии независимой гарантии и признал ООО "Э" уклонившимся от заключения контракта в соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе. Протокол о признании ООО "Э" уклонившимся от заключения контракта был размещен на официальном сайте 20.03.2026.

На основании п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе 20.03.2026 Заказчик разместил в единой информационной системе обращение в соответствии с порядком, предусмотренным ч. 10 ст. 104 Закона о контрактной системе.

Согласно письменным пояснениям Общества, а также пояснениям его представителя, участвовавшего в рассмотрении обращения, Общество обратилось за предоставлением независимой гарантии в Банк, воспользовавшись услугами агента.

Получив от Банка независимую гарантию N 2544319 от 19.03.3026 Общество в силу невнимательности не заметило ошибку, допущенную Банком при оформлении независимой гарантии и приложило ее при подписании проекта контракта. Об ошибке Общество узнало, получив уведомление Заказчика 20.03.2026. Представитель Общества также сообщил, что

Общества в настоящее время исполняет три контракта по капитальному ремонту свободных помещений муниципального жилищного фонда для нужд Заказчика и просил не включать сведения об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно письменным пояснениям Заказчика, а также пояснениям его представителя, участвовавшего в рассмотрении обращения, Заказчик при рассмотрении независимой гарантии, представленной Обществом выявил, что в графе "Полное наименование бенефициара" указано: "МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "УА", тогда как Заказчиком по рассматриваемому контракту является "УБ". МКУ "УА" является уполномоченным учреждением, осуществлявшим размещение и проведение рассматриваемой закупки. В связи с вышеизложенным Заказчик не принял независимую гарантию и признал Общество уклонившимся от заключения контракта. Представитель Заказчика сообщила о том, что Заказчик не настаивает на включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно письменным пояснениям Банка, а также пояснениям его представителя, участвовавшего в рассмотрении обращения, на основании договора присоединения к правилам предоставления ПАО "Т" независимых (банковских) гарантий от ООО "Э" в Банк посредством информационной системы поступила заявка о предоставлении независимой гарантии, где в графе "Бенефициар" было указано

МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "УА".

Согласно п. 2.12 указанного договора, Банк не проверяет соответствие содержания гарантии требованиям конкурсной (тендерной) документации и/или требованиям бенефициара, в том числе предусмотренным в договоре последнего с клиентом. Клиент подтверждает, что форма гарантии, выдаваемой Банком по просьбе клиента, составлена с учетом требований клиента и соответствует условиям конкурсной документации/требованиям бенефициара и согласована с бенефициаром. Таким образом, по мнению Банка, независимая гарантия N 2544319 от 19.03.2026 выдана исключительно на заранее согласованных условиях между сторонами, с учетом требований, указанных клиентом в заявке на предоставление гарантии.

Также представитель Банка, отвечая на вопрос председателя Комиссии Ивановского

УФАС России о том, проверял ли Банк информацию, представленную в заявке и затем указанную в независимой гарантии, сообщила, что при выпуске экспресс-гарантий Банк не перепроверяет информацию, указанную в заявке, а затем и в независимой гарантии.

Также представитель Банка пояснила, что 25.03.2026 Банком внесены изменения в гарантию в части сведений о бенефициаре (изменение N 1 от 25.03.2026 к независимой гарантии N 2544319 от 19.03.2026). Бенефициаром по независимой гарантии N 2544319 от 19.03.2026 указано "УБ". 26.03.2026 Банком внесены изменения в реестр независимых гарантий в части указания сведений о бенефициаре под уникальным номером реестровой записи в реестре независимых гарантий: 0423370252509026000803.

Оценив представленные сведения и документы, Комиссия Ивановского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, включается в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Анализ вышеприведенного положения Закона о контрактной системе свидетельствует о том, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в уклонении от заключения контракта.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

По смыслу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

С учетом изложенного, Комиссия Ивановского УФАС России при рассмотрении вопроса о включении сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, не может ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения победителем тех или иных нормативных требований без выяснения всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Комиссия Ивановского УФАС России отмечает, что представление независимой гарантии в установленный Законом о контрактной системе срок в момент подписания проекта контракта свидетельствует о намерении и готовности Общества заключить контракт, при этом наличие в независимой гарантии несоответствующей информации, не может свидетельствовать о недобросовестности Общества. Обстоятельств, подтверждающих намеренное уклонение ООО "Э" от заключения государственного контракта, Комиссией Ивановского УФАС России не установлено.

Согласно пп. "б" п. 14 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 Правил, выявлено, что участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Принимая во внимание вышеизложенное, Комиссия Ивановского УФАС России приходит к выводу, что в рассмотренном случае включение ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не обеспечивает реализацию целей как ведения такого реестра, так и Закона о контрактной системе.

Вместе с тем в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Ивановского

УФАС России установлено следующее.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 45 Закона о контрактной системе заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные:

1) банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 настоящей статьи.

Дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей настоящего Федерального закона, порядок ведения и размещения в единой информационной системе реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей настоящего Федерального закона, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе).

Постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1005) утверждены дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, типовая форма независимой гарантии.

Так, независимая гарантия оформляется в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени гаранта, или в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об электронной подписи", усиленной квалифицированной электронной подписью участника финансового рынка, являющегося гарантом, квалифицированный сертификат ключа проверки которой содержит указание только на участника финансового рынка в качестве владельца такого сертификата, и должна быть составлена по утвержденной Постановлением N 1005 типовой форме независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта (в случае составления независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта) на условиях, определенных гражданским законодательством и статьей 45 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно типовой форме независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта, утвержденной Постановлением N 1005, независимая гарантия должна содержать, в том числе: "Полное наименование бенефициара".

Исходя из представленных на заседание Комиссии Ивановского УФАС России документов следует, что для обеспечения исполнения контракта, заключаемого по результат проведения закупки с реестровым номером извещения 0833600000826000138 ООО "Э" была оформлена независимая гарантия N 2544319 от 19.03.3026, выданная ПАО "Т".

В разделе "Полное наименование бенефициара" данной гарантии Банком указана следующая информация: "МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "УА". Вместе с тем, Заказчиком по рассматриваемому контракту является "УБ". МКУ "УА" является уполномоченным учреждением, осуществлявшим размещение и проведение рассматриваемой закупки.

В структурированной форме извещения в разделе "Дополнительная информация" указано следующее: "Наименование заказчика: "УБ"; Место нахождения/ почтовый адрес: 153000, <...>; Адрес электронной почты: planovij_ugkh@mail.ru; Номер контактного телефона: + 7 (4932) 594617; Ответственное должностное лицо заказчика - С.".

Согласно ст. 45 Закона о контрактной системе, заказчики в качестве обеспечения исполнения контрактов принимают независимые гарантии, соответствующие требованиям нормативных правовых актов о контрактной системе.

Типовая форма, утвержденная Постановлением N 1005, содержит обязательные сведения для указания банком в независимой гарантии, выдаваемой в качестве обеспечения исполнения контракта, включая информацию о полном наименовании бенефициара.

Комиссия Ивановского УФАС России отмечает, что на Банк возложена обязанность о выпуске независимых гарантий в соответствии с требованиями вышеуказанного постановления, что в настоящем случае фактически не осуществлено.

Комиссией Ивановского УФАС России установлено, что в независимой гарантии указано неверное наименование бенефициара, что фактически противоречит положениям типовой формы независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта. Комиссией Ивановского УФАС России установлено, что независимая гарантия выдана Заявителю 19.03.2026, что указывает на то, что на момент выдачи независимой гарантии, типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта, являлась обязательной.

Учитывая изложенное, Комиссия Ивановского УФАС России приходит к выводу, что независимая гарантия, выданная ПАО "Т", не соответствует типовой форме независимой гарантии, утвержденной Постановлением N 1005.

Кроме того, выдача независимых гарантий осуществляется банками в соответствии с вышеприведенными положениями нормативных правовых актов, при этом частью 2 статьи 99 Закона о контрактной системе императивно установлено, что банки являются субъектами контроля, следовательно, при выдаче соответствующей независимой гарантии банк, в целях соблюдения возложенных обязанностей, должен осуществлять проверку представленных принципалом сведений на соответствие информации, в том числе размещенной на официальном сайте ЕИС.

Таким образом, вышеназванные действия ПАО "Т" являются нарушением ч. 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе.

Комиссией Ивановского УФАС России также установлено, что 25.03.2026 Банком внесены изменения в гарантию в части сведений о бенефициаре (изменение N 1 от 25.03.2026 к независимой гарантии N 2544319 от 19.03.2026). Бенефициаром по независимой гарантии N 2544319 от 19.03.2026 указано "УПРАВЛЕНИЕ ЖИЛИЩНО- КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА И ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ИВАНОВА". 26.03.2026 Банком внесены изменения в реестр независимых гарантий в части указания сведений о бенефициаре под уникальным номером реестровой записи в реестре независимых гарантий: 0423370252509026000803. Таким образом, допущенное Банком нарушение устранено до рассмотрения обращения Ивановским УФАС России.

Руководствуясь ст. 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

1. Сведения, представленные Управлением жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики Администрации города Иванова в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Э" (ИНН: <...>, КПП: 760601001, 150061, Ярославская область, г.о. город Ярославль, <...>), Х. (ИНН: <...>) в связи с уклонением от заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту свободного помещения муниципального жилищного фонда, расположенного по адресу: г.

Иваново, ул. Футбольная, д. 2, кв. 58 (запрос котировок в электронной форме на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ N 0833600000826000138), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. Установить в действиях ПАО "Т" нарушение ч. 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении нарушения прав победителя закупки ООО "Э".

4. Передать должностному лицу Ивановского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства по признакам совершения административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.