Решение Хакасское УФАС России от 27.03.2026 N 019/06/105-232/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя комиссии: Л. 0.0., заместителя руководителя управления - начальника отдела антимонопольного законодательства и рекламы;

Членов комиссии: О., начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

Р., главного специалиста - эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти

рассмотрев посредством жалобу общества с ограниченной ответственностью "С" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку и монтаж спортивно технологического оборудования для создания "умных" спортивных площадок (извещение N 0380200000126000826)(далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Хакасское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок. По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями комиссии по осуществлению закупок, которая отклонила заявку Заявителя по пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, не имея на это оснований.

Уполномоченный орган и Заказчик представив в материалы дела письменные пояснения, запрашиваемые документы, не согласились с доводами жалобы, просил признать ее необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки (далее - Извещение), электронными документами к нему, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в БИС - 20.02.2026;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 48 000 000,00 рублей;

3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Аукцион;

4) дата и время окончания срока подачи заявок 20.03.2026 07:10 (МСК+4);

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 24.03.2026;

6) согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.03.2026 победителем был признан участник закупки с идентификационным номером 120644570, заявка которого соответствует требованиям извещения о проведении электронного аукциона, с предложением о цене контракта - 38 177 007,70 руб.

Заявка с идентификационным номером 120649102 (Заявитель) была отклонена на основании п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, ввиду того, что заявка участника не соответствует ограничениям товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации N 1875 от 23.12.2024 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) (отсутствует в составе заявки номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции по позиции N 6).

Относительно довода Заявителя о том, что его заявка была неправомерно отклонена комиссией Уполномоченного органа, Комиссия Хакасского УФАС России установила следующее.

Согласно статье 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаеЕ принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятым!

Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части < настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

При осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

Согласно пункту 1 Постановления N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" устанавливается:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Пунктом 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1-145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) т территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок).

В соответствии с подпунктом "з" пункта 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона) для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, не указанных в позициях 1-146 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению.

Описание объекта закупки N 0380200000126000826 содержит 16 позиций поставляемых товаров.

В отношении позиций 1, 2, 7-14, 16 Заказчиком установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения в соответствии с пунктом 1 Постановления N 1875.

По позиции N 3 "Тренажер уличный силовой "Жим ногами" код КТРУ 32.30.14.121-00000074 установлено ограничение по позиции N 169 Приложения N 2 Постановления N 1875 "Оборудование для занятий физкультурой, гимнастикой и атлетикой, занятий в спортзалах, фитнес-центрах" код ОКПД2 32.30.14.120.

По позиции N 4 "Тренажер уличный силовой "Жим ногами" код КТРУ 32.30.14.121-00000076 установлено ограничение по позиции N 169 Приложения N 2 Постановления N 1875 "Оборудование для занятий физкультурой, гимнастикой и атлетикой, занятий в спортзалах, фитнес-центрах" код ОКПД2 32.30.14.120.

По позиции N 5 "Оборудование спортивное уличное" код КТРУ 42.99.12.110- 00000001 установлено ограничение по позиции N 188 Приложения N 2 Постановления N 1875 "Площадки спортивные для спортивных игр на открытом воздухе" код ОКПД2 42.99.12.110.

По позиции N 6 "Оборудование спортивное уличное" код КТРУ 42.99.12.110- 00000001 установлено ограничение по позиции N 188 Приложения N 2 Постановления N 1875 "Площадки спортивные для спортивных игр на открытом воздухе" код ОКПД2 42.99.12.110. При этом данная позиция описания объекта закупки включает такие товары как ворота футбольные, стойка волейбольная, сетка волейбольная и баскетбольный щит.

По позиции N 15 "Оборудование спортивное уличное" код КТРУ 42.99.12.110- 00000001 установлено ограничение по позиции N 188 Приложения N 2 Постановления N 1875 "Площадки спортивные для спортивных игр на открытом воздухе" код ОКПД2 42.99.12.110.

Заявитель в составе своей заявки на участие в аукционе, в качестве подтверждения российского происхождения товара по позиции N 6 описания объекта закупки, указал номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (далее - PP11LT) 10554096. Согласно выписке из РРПП под номером 10554096 зарегистрирован товар "Стойки волейбольные стальные, артикул ОС-07110". При этом позиция N 6 описания объекта закупки включает такие товары как ворота футбольные, стойка волейбольная, сетка волейбольная и баскетбольный щит.

Остальные позиции, в отношении которых извещением было установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, Заявитель подтвердил соответствующими реестровыми номерами из РРПП. По позициям, в отношении которых установлено преимущество товаров российского происхождения, Заявитель продекларировал российское происхождение поставляемых товаров, что согласно подпункту "з" пункта 3 Постановления N 1875 является достаточной информацией, подтверждающей российское происхождение товара.

При этом участником с идентификационным номером 120644570, в качестве подтверждения российского происхождения товаров по позиции N 6, представлены реестровые записи из РРПП N 10778137 "Ограждение 32x19 с футбольными воротами (2 шт.), баскетбольными стойками (2 шт.), уличными стойками для волейбола (2 шт.) в комплекте с сеткой", N 10498980 "Сетка волейбольная", N 10554094 "Стойка баскетбольная стационарная, артикул ОС-10314", N 1055409 ( "Стойки волейбольные стальные, артикул ОС-07110" и N 10554077 "Ворота гандбол-минифутбол сталь, артикул ОС-14765". Остальные позиции, в отношении которых извещением было установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, участник с идентификационным номером 120644570 подтвердил соответствующими реестровыми номерами из РРПП. По позициям, в отношении которых установлено преимущество товаров российского происхождения, участник с идентификационным номером 120644570 продекларировал российское происхождение поставляемых товаров, что согласно подпункту "з" пункта 3 Постановления N 1875 является достаточной информацией, подтверждающей российское происхождение товара.

Участником с идентификационным номером 120647299, в качестве подтверждения российского происхождения товаров по позиции N 6, представлена реестровая запись из РРПП N 10549869 "Ограждение 32x19 с футбольными воротами (2 шт.), баскетбольными стойками (2 шт.), уличными стойками для волейбола (2 шт.) в комплекте с сеткой". Остальные позиции, в отношении которых извещением было установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, участник с идентификационным номером 120647299 подтвердил соответствующими реестровыми номерами из РРПП. По позициям, в отношении которых установлено преимущество товаров российского происхождения, участник с идентификационным номером 120647299 продекларировал российское происхождение поставляемых товаров, что согласно подпункту "з" пункта 3 Постановления N 1875 является достаточной информацией, подтверждающей российское происхождение товара.

По мнению Заявителя, номер реестровой записи РРПП 10554096 "Стойки волейбольные стальные, артикул ОС-07110" подтверждает российское происхождение как стоек волейбольных, так и ворот футбольных, сетки волейбольной и щита баскетбольного. В подтверждение своей позиции Заказчик ссылается на письмо производителя стоек волейбольных, зарегистрированных под номером 10554096 в РРПП, - ООО "О", в котором производитель подтверждает, что под реестровым номером 10554096 возможна поставка комплекта изделий, состоящего из баскетбольного щита, ворот футбольных, сетки волейбольной, стойки волейбольной, с характеристиками комплекта, соответствующими требованиям закупки N 0380200000126000826.

Представитель Заказчика не согласился с мнением Заявителя и на заседании

Комиссии пояснил, что на момент рассмотрения заявок комиссия не располагала информацией, представленной Заявителю обществом с ограниченной ответственностью "О". Комиссия оценивала исключительно информацию, представленную участниками в составе заявок и так как Заявителем по позиции N 6, включающей ворота футбольные, стойку волейбольную, сетку волейбольную и баскетбольный щит, был представлен реестровый номер из РРПП исключительно на стойки волейбольные, а остальными участниками было подтверждено российское происхождение всех товаров, содержащихся в описании объекта закупки, была применена защитная мера, предусмотренная подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе и заявка Заявителя была отклонена на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Изучив документы, представленные в материалы дела, и, выслушав пояснения сторон, Комиссия Хакасского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях комиссии Уполномоченного органа признаков нарушения положений Закона о контрактной системе. При рассмотрении заявок аукционная комиссия должна руководствоваться исключительно информацией, представленной участниками в составе заявок, в противном случае действия комиссии могут быть расценены как предоставление преимущества отдельным участникам закупки, что является нарушением принципа обеспечения конкуренции, установленного Законом о контрактной системе. В своей заявке Заявитель по позиции N 6, предусматривающей поставку ворот футбольных, стойки волейбольной, сетки волейбольной и баскетбольного щита, указал номер реестровой записи из РРПП, подтверждающий российское происхождение исключительно стойки волейбольной.

При этом остальные участники закупки надлежащим образом подтвердили российское происхождение всех товаров, включенных в описание объекта закупки.

На основании вышеизложенного комиссией Уполномоченного органа была правомерно применена защитная мера, предусмотренная подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе и заявка Заявителя была отклонена на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Довод жалобы не обоснован

На основании изложенного, руководствуясь положениями Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Признать жалобу Заявителя необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в теченш 10 трех месяцев в установленном законом порядке.