Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 27.03.2026 N РНП-78-490/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

МФФКУ "Ц" в г. Санкт-Петербурге (далее - Заказчик): Ф. по доверенности;

ООО "А" (далее - Участник, Исполнитель): Л. по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 6215/26 от 23.03.2026) в отношении ООО "А" (далее - Участник) для включения в реестр недобросовестных поставщиков вследствие уклонения Участника от заключения государственного контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств для обеспечения нужд Управления Федерального казначейства по Новгородской области и Межрегионального филиала Федерального казенного учреждения "Ц" в г. Санкт-Петербурге (извещение N 0872400000226000074),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта уклонения от заключения государственного контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 10.03.2026 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств для обеспечения нужд Управления Федерального казначейства по Новгородской области и Межрегионального филиала Федерального казенного учреждения "Ц" в г. Санкт-Петербурге (извещение N 0872400000226000074) (далее - Запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 627 033,81 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.03.2026 N ИЗК1 победителем Запрос котировок признано ООО "А".

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе Заказчик, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 18.03.2026 Заказчиком в порядке ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе в единой информационной системе и на электронной площадке (РТС-тендер) с использованием единой информационной системы без своей подписи был размещен проект контракта.

Согласно ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе).

В соответствии с ч.ч. 4, 5 ст. 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе. В случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям ст. 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно.

Из системного толкования вышеуказанных статей следует, что подтверждение обеспечения исполнения контракта в полном объеме представляется одновременно с проектом контракта, подписанным лицом, имеющим право действовать от имени победителя закупки.

В регламентированный срок Участник не направил Заказчику посредством оператора электронной торговой площадки проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени Участника, а также не представил необходимые документы об обеспечении исполнения контракта.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе) и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных ч. 3 и 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

В связи с тем, что победитель закупки, с которым заключался контракт, не представил надлежащее обеспечение исполнения Контракта в срок, установленный для заключения контракта, Заказчик разметил Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 23.03.2026 N ППУ20_1, согласно которому ООО "А" было признано уклонившимся от заключения контракта.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами (ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе).

На заседании Комиссии УФАС представитель ООО "А" пояснил, что Участник не имел намерения уклониться от заключения контракта, в регламентированный срок подписал проект контракта и был готов приступить к исполнению контракта ввиду наличия всего необходимого для его исполнения.

Специалист по закупкам допустил ошибку при отправке информации о закупке, а именно ввел в заблуждение, что ценовое предложение необходимо подавать от начальной цены контракта (627 033,81 рублей), а не от начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, ввиду упущения данной информации специалистом. В связи с чем Участником от суммы Начальной цены контракта 627 033,81 рублей дал снижение - 12,29%.

Техническая ошибка специалиста привела к указанию недостоверной информации о ценовом предложении в заявке. По факту произошедшего специалисту был объявлен выговор.

Со слов специалиста, его ввел в заблуждение размещенный к закупке, в котором в конце таблицы указана графа - Максимальное значение цены контракта в соответствии с лимитами бюджетных обязательств со значением 627033,81.

Цена в заявке была указана не намеренно, не специально, ошибочно ввиду специфики запроса котировок и закупок, где невозможно определить количество (объем) закупаемых товаров, работ, услуг.

После размещения Заказчиком Протокола подведения итогов, было обнаружено, что в заявке Участника была указана недостоверная цена. Это стало очевидно после просмотра самого протокола, в котором видно, что указанная цена в 100 раз меньше, любой другой заявки, поданной другими участниками. Были указаны сведения о ценовом предложении не соответствующие действительности. Так как невозможно исполнить контракт за такую цену, фактически это приводит к убыткам на всю сумму запчастей, 53 818 904,73 рублей. Так как при такой цене контракта мы должны будем поставить в "запчастном" эквиваленте 6 новых автомобилей.

На площадке было указано предложение в размере 550 000,00 рублей.

Но это цена рассчитана с учетом снижения от цены контракта (от 627 033,81 рублей), а не от суммы цен единиц товара, работы, услуги. В процентном выражении это снижение на 12,29%. Если воспринимать это предложение как от суммы цен единиц товара, работы, услуги, то снижение будет 99%.

Также указанная цена контракта не соответствует Коммерческому предложению (предложению по цене), которое предоставлено ранее для данной закупки на этапе сбора предложений.

Участник, после размещения Заказчиком Протокола подведения итогов, вел телефонные переговоры с Заказчиком и объяснял сложившуюся ситуацию, что Участником ненамеренно предоставлена недостоверная информация.

И в сложившихся обстоятельствах было только два варианта решения, которые были предложены Заказчику, а именно:

1. отказ Заказчика от заключения контракта с Участника в связи с предоставлением недостоверной информации в заявке (N 120754079) в соответствии с Законои о контрактной системе:

"9. Комиссия по осуществлению закупок обязана отстранить участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в любой момент не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, установленным в соответствии с частью 1, а также частями 1.1, 2 и 2.1 (в случае установления таких требований) настоящей статьи, и (или) предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям. Заказчик обязан отказаться от заключения контракта с участником закупки, если после подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и до заключения в соответствии с настоящим Федеральным законом контракта обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, установленным в соответствии с частью 1, а также частями 1.1, 2 и 2.1 (в случае установления таких требований) настоящей статьи, и (или) предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям либо недостоверную информацию и (или) документы, содержащиеся в заявке на участие в закупке."

А именно, по причине недостоверно указанной ценовой информации - Предложение о сумме цен единиц товара, работы, услуги (далее Предложение).

И в связи с этим Участником было направлено письмо от 20.03.2026 Заказчику, где Участником описана Заказчику информация, что была предоставлена недостоверная информация о цене заявки и просьба рассмотреть возможность отказа от заключения контракта с Участником.

2. Участник предлагал Заказчику рассмотреть вопрос о расторжении контракта по соглашению сторон в соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе и компенсировать Заказчику издержки, связанные с переопубликацией закупки повторно.

Таким образом, Участник предоставило Заказчику информацию о наличии в заявке недостоверной информации, написало Заказчику письма, вело телефонные переговоры с Заказчиком, предлагало варианты решения.

Заказчик с данными решениями не согласился.

Участник сообщает, что является добросовестным поставщиком, за последние 10 лет было исполнено 313 контрактов.

Также Участник имеет собственную производственную ремонтную базу, работу исполняет самостоятельно своими силами и без привлечения подрядчиков.

Участник акцентирует, что умысла произвести демпинг подачей сильно отличающегося низкой ценой ценового предложения по сравнению с другими заявками участников не было.

На основании изложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем Комиссией УФАС установлено, что 20.03.2026 в Санкт-Петербургское УФАС России поступила жалоба ООО "А".

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок при рассмотрении указанной жалобы не выявила в действиях Заказчика нарушений, жалоба признана необоснованной.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Термин "уклонение от исполнения (заключения) контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем, для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, принимая во внимание осуществление Участником действий по подготовке обеспечения исполнения контракта, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "А" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.