Решение Алтайское УФАС России от 08.05.2026 N 022/06/105-606/2026

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

К.А. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии:

Б.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

С. - государственного инспектора отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от заявителя - ИП Т., Б.В., с использованием ВКС;

от заказчика - ФГБУ "У", П., К.Л. - слушатель, личное присутствие;

рассмотрев с использованием средств ВКС жалобу ИП Т. на действия Заказчика совершенные при заключении контракта по закупке N 0317100020226000007 "Приобретение объектов особо ценного движимого имущества в части транспортных средств", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

ИП Т. (далее - заявитель) обратился в УФАС по Алтайскому краю с жалобой на нарушение законодательства РФ о контрактной системе на действия Заказчика, совершенные при заключении контракта по закупке N 0317100020226000007 "Приобретение объектов особо ценного движимого имущества в части транспортных средств".

В обоснование жалобы заявитель указывает, что при размещении проекта контракта в Единой информационной системе (ЕИС) заказчиком установлено следующее требование к обеспечению исполнения контракта: 60% от НМЦК, что составляет 8 286 000.00 руб.

В рассматриваемом случае снижение цены составило ровно 25%, что является пороговым значением для применения антидемпинговых мер.

Вместе с тем, для субъектов малого предпринимательства при расчете минимального размера обеспечения при антидемпинговых мерах применяется специальное правило: нижний порог (10%) рассчитывается от цены контракта.

При одновременном действии специальных норм для СМП (ч. 6.2 ст. 96) и антидемпинговых норм (ст. 37) приоритет имеет льготный порядок расчета для субъектов малого предпринимательства: обеспечение исчисляется от цены контракта, а минимальный размер (в случае отсутствия добросовестности) составляет 10% от цены контракта.

10 357 500,00 руб. х 10% = 1 035 750,00 руб.

Кроме того, частью 6 статьи 96 Закона N 44-ФЗ установлен императивный лимит размера обеспечения исполнения контракта: он не может превышать 30% от начальной (максимальной) цены контракта (или цены контракта для СМП).

В моем случае заказчиком установлено требование в размере 60%, что в два раза превышает установленный законом лимит. Такое условие является грубым нарушением императивных норм части 6 статьи 96 Закона N 44-ФЗ.

На основании изложенного просит: приостановить процедуру заключения контракта до момента вынесения решения по настоящей жалобе в порядке, предусмотренном частью 22 статьи 99, частью 3 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ; признать действия Заказчика по установлению обеспечения исполнения контракта в размере 60% от НМЦК и рассчитанной суммы в 80% - 8 286 000,00 руб. незаконными; выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений, а именно:

-пересчитать размер обеспечения исполнения контракта в соответствии с частью 6.2 статьи 96 Закона N 44-ФЗ (от цены контракта - 10 357 500,00 руб.);

-установить размер обеспечения исполнения контракта в сумме 1 035 750,00 руб. (10% от цены контракта) - как минимальный и достаточный размер при применении антидемпинговых мер к субъекту малого предпринимательства.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласен.

Считает, что доводы, изложенные в жалобе, являются необоснованными в полном объеме и не находят своего объективного подтверждения.

Поясняет, что Заказчики не платят аванс победителям закупки, которые снижают НМЦК на 25 и больше процентов (ч. 13 ст. 37 Закона N 44-ФЗ).

В ходе исполнения контракта также нельзя корректировать условия и включать в контракт предоплату, если к поставщику применили антидемпинговые меры (письмо Минфина от 28.04.2023 N 24-06-06/39556).

В личном кабинете Заказчика в ЕИС, при формировании проекта контракта изменение суммы обеспечения, сопровождается системной ошибкой и указывает на применение антидемпинговых мер в полном размере.

Заслушав пояснения представителей, а также изучив представленные документы в ходе внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

07.04.2026 г. на официальном сайте ЕИС было размещено извещение о проведении электронного аукциона от 07.04.2026 г. N 0317100020226000007 "Приобретение объектов особо ценного движимого имущества в части транспортных средств".

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе, Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, срока (сроков) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги на основании заявок заказчика.

Согласно ч. 2 ст. 37 Закона о контрактной системе, если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона) в размере, указанном в части 1 настоящей статьи, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с частью 3 настоящей статьи, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Согласно ч. 13 ст. 37 Закона о контрактной системе, выплата аванса при исполнении контракта, заключенного с участником закупки, указанным в части 1 или 2 настоящей статьи, не допускается.

Начальная максимальная цена контракта - 13 810 000,00 руб.

Согласно Протокола подачи ценовых предложений снижение НМЦК составило 25%.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи:

1) заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать:

а) информацию, предусмотренную частью 6 статьи 30, пунктами 1, 2, 5 - 8, 10, 17, 18 и 20 части 1 статьи 42 настоящего Федерального закона;

б) цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта, определенную в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона (если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения). Предусмотренная настоящим подпунктом информация включается в проект контракта, за исключением случаев включения в него информации, предусмотренной подпунктами "в" или "г" настоящего пункта;

в) максимальное значение цены контракта и цену единицы товара, работы, услуги, соответствующие максимальному значению цены контракта, указанному в извещении об осуществлении закупки, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона). При этом цена единицы товара, работы, услуги определяется путем уменьшения начальной цены такой единицы, указанной в извещении об осуществлении закупки, пропорционально снижению начальной суммы цен единиц товаров, работ, услуг, предложенному участником закупки, с которым заключается контракт;

г) размер платы, подлежащей внесению в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, за заключение контракта на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику (в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом);

д) информацию, предусмотренную подпунктами "а", "б", "г", "е" и "п" пункта 1, подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, а также информацию, предусмотренную подпунктом "г" пункта 2 указанной части, в случае проведения электронного конкурса. При этом информация, предусмотренная подпунктами "а", "б", "г" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, указывается с использованием единой информационной системы по состоянию на дату и время формирования проекта контракта;

е) иные документы (при наличии).

Согласно пояснениям представителя Заказчика, обжалуемая закупка попадает под действия Постановления Правительства РФ от 24.12.2022 N 2411 "Об авансировании договоров (государственных контрактов) о поставке промышленных товаров для государственных и муниципальных нужд, а также для нужд обороны страны и безопасности государства", а именно предусматриваются авансовые платежи в размере не менее 80 процентов цены контракта. Авансовые платежи по контракту осуществляется через казначейское сопровождение в соответствии с Федеральным законом N 426-ФЗ, постановлением Правительства РФ от 24.11.2021 N 2024 "О правилах казначейского сопровождения", приказом Казначейства России от 17.10.2016 N 21н "О порядке открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства".

В результате проведения электронного аукциона, заявитель - ИП Т. является победителем, предложение о цене контракта составляет 10 357 500 рублей 00 копеек, понижение по данной закупке 25%.

Соответственно, победитель обязан предоставить обеспечение исполнения контракта:

1. предоставить повышенное в полтора раза обеспечение контракта. При этом обеспечение не может быть менее десяти процентов от НМЦК и ниже ее размера аванса.

2. подтвердить добросовестность и одновременно предоставить обеспечение в размере, который предусмотрен извещением о закупке. То есть, если участник подтверждает добросовестность, сумма обеспечения не меняется. При этом победитель также сам выбирает способ, которым обеспечит контракт.

При этом, как считает заявитель, в соответствии с частью 6.2 статьи 96 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки, в которой участниками являются субъекты малого предпринимательства (СМП), размер обеспечения исполнения контракта устанавливается в размере от цены, по которой заключается контракт. Положения части 6.2 статьи 96 Закона о контрактной системе, не содержат исключений для случаев, когда победитель - СМП, участвовал в закупке, проводимой в общем порядке. Следовательно, в любом случае при заключении контракта с субъектом малого предпринимательства обеспечение исполнения контракта рассчитывается от цены контракта, предложенной таким СМП.

Согласно ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе, при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в пункте 1 части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается преимущество участникам закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

Извещением по обжалуемой закупке не установлено преимущество в соответствии с ч. 3 ст. 30 закона о контрактной системе.

Закупка была проведена на общих основаниях, в связи с чем, применение положений, предусмотренных ч. 6.2 ст. 96 Закона о контрактной системе, в данном случае, не предусмотрено.

Таким образом, со стороны Заказчика отсутствуют какие-либо нарушения Закона о контрактной системе.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ИП Т. необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.