Решение Якутское УФАС России от 02.04.2026 N 014/06/99-521/2026

На основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) N 108-25 от 05.08.2025 года, поручения ФАС России (исх. N ГР/21963/26 от 13.03.2026, вх. N 2637-ЭП/26 от 16.03.2026) о необходимости усиления контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссией в следующем составе:

- начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, руководителя Комиссии;

- старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

- старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

проведена внеплановая документарная проверка действий (бездействий) заказчика ГБУ РС (Я) "Я" при заключении государственного контракта N 0816500000625003026 на оказание услуг по разработке и пошиву корпоративной одежды для медицинского и прочего персонала с участником закупочной процедуры, занявшим второе место по результатам проведения электронного аукциона, после расторжения контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта и принятии решения о невключении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Полное наименование проверяемой организации: ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) "Я" (далее также - ГБУ РС (Я) "Я", заказчик).

Юридический адрес проверяемой организации: 677005, <...>

Почтовый адрес проверяемой организации: 677005, <...>

ОГРН <...>

ИНН <...>

КПП 143501001

Проверка начата с 24 марта 2026 года по 02 апреля 2026 года;

Вид проверяемой деятельности: соблюдение заказчиком ГБУ РС (Я) "Я" требований законодательства о контрактной системе.

Место проведения контрольного мероприятия: 677000, <...>, каб. 207, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия).

Проверка проведена на основании поручения ФАС России (исх. N ГР/21963/26 от 13.03.2026, вх. N 2637-ЭП/26 от 16.03.2026) на основании подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, а также в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений".

Комиссия, изучив представленные к проверке материалы, установила следующее.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) Извещение размещено в ЕИС - 04.03.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 14 891 596,99 руб.;

4) источник финансирования - Закупка за счет собственных средств организации;

5) дата и время окончания срока подачи заявок - 12.03.2025;

6) на участие в закупке подано 3 (три) заявки от участников закупок, все заявки признаны соответствующими извещению;

7) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 13.03.2025;

8) между Заказчиком и ООО "П" заключен государственный контракт от 24.03.2025 N 0816500000625003026 (реестровый номер 2143506040925000188) на сумму 14 072 559,10 руб. (далее также - Контракт N 1).

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу части 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта по основаниям, предусмотренным частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе заключить контракт с участником закупки, с которым в соответствии с Законом о контрактной системе заключается контракт при уклонении от заключения контракта победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и при условии согласия такого участника закупки заключить контракт. Указанный контракт заключается с соблюдением условий, предусмотренных частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе с учетом положений части 18 статьи 95 Закона о контрактной системе, и после предоставления в соответствии с Законом о контрактной системе участником закупки обеспечения исполнения контракта, если требование обеспечения исполнения контракта предусмотрено извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке.

Также в соответствии с частью 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта по основаниям, предусмотренным частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе заключить контракт со вторым участником закупки только в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта и при условии принятия решения о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр), либо если принято решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр в связи с установлением факта, что надлежащее исполнение таким поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

При этом Комиссией Якутского УФАС России установлено, что в соответствии с решением об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта N 1 от 22.05.2025 расторгнут Заказчиком в одностороннем порядке 03.06.2025 г.

Согласно сведениям, представленным в единой информационной системе причиной расторжения контракта, явилось: "Исполнитель принятые обязательства по организации лечебного питания пациентов ГБУ РС (Я) "Я" исполняет ненадлежащим образом. Все имеющиеся нарушения Контракта отражены в Акте с замечаниями от 21.05.2025 г. по Контракту N 0816500000625003026 от 24.03.2025 г. являющимся приложением к настоящему решению".

Вместе с тем, Комиссией Якутского УФАС России установлено, что Заказчиком с участником закупки, занявшим второе место по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заключен государственный контракт N 0816500000625003026 от 18.06.2025 г. (реестровый номер 2143506040925000486) (далее - Контракт N 2).

Из письменных пояснений заказчика следует, что в связи с тем, что несмотря на решение о расторжении контракта, потребность в услуге у заказчика осталась, а также с согласием следующего участника закупки, заказчик заключил контракт со вторым участником.

Комиссией Якутского УФАС России установлено, что заказчиком после расторжения Контракта N 1 в адрес Якутского УФАС России направлено обращение о включении информации об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Российской Федерации (далее - Реестр).

11 июня 2025 года состоялось заседание Комиссии Якутского УФАС России по факту обращения заказчика о включении информации об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Российской Федерации.

По итогам заседания Комиссией Якутского УФАС России принято решение об отказе во включении информации об ООО "П" в Реестр.

Вместе с тем, Комиссия Якутского УФАС России отмечает, что сведений о том, что условия контракта ООО "П" не исполнены вследствие обстоятельств непреодолимой силы не установлены.

Ввиду изложенного, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу, что заказчиком Контракт N 2 заключен в нарушение требований части 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

С учетом изложенного, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу, что действия заказчика нарушают часть 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 4 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

1. В действиях заказчика ГБУ РС (Я) "Я" при заключении государственного контракта N 0816500000625003026 на оказание услуг по разработке и пошиву корпоративной одежды для медицинского и прочего персонала с участником закупочной процедуры, занявшим второе место по результатам проведения электронного аукциона, после расторжения контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта и принятии решения о невключении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) нарушение выявлено.

2. Признать заказчика ГБУ РС (Я) "Я" нарушившим положения части 17.1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. В связи с тем, что контракт заключен обязательное для исполнения предписание не выдавать.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Якутского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящие решение может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня его принятия.