Решение Тамбовское УФАС России от 29.01.2026 N 068/10/104-20/2026

Резолютивная часть решения оглашена "27" января 2026 года.

В полном объеме решение изготовлено "29" января 2026 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Комиссия Тамбовского УФАС России) в составе:

руководитель комиссии - заместитель руководителя-начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти И.,

члены:

заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти К.,

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Ч.,

в отсутствие представителей муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Дубовский детский сад (далее - МБДОУ Дубовский детский сад, Заказчик), уведомленного надлежаще,

в присутствии представителя общества с ограниченной ответственностью "Ю" (далее - ООО "Ю", Общество) ...,

проверив на основании статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 1078) обстоятельства уклонения ООО "Ю" от заключения контракта на капитальный ремонт объекта здания муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Дубовский детский сад (МБДОУ Дубовский детский сад), расположенного по адресу: 393078, <...> по итогам открытого конкурса в электронной форме N 0164200001925004411, и проведя в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку,

В Тамбовское УФАС России поступило обращение муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Дубовский детский сад об уклонении ООО "Ю" (<...>, ИНН <...>) от заключения контракта на капитальный ремонт объекта здания муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Дубовский детский сад (МБДОУ Дубовский детский сад), расположенного по адресу: 393078, <...> по итогам открытого конкурса в электронной форме N 0164200001925004411.

ООО "Ю" представило письменные документированные пояснения на запрос Тамбовского УФАС России по рассматриваемой ситуации, в которых указало, что банки отказали Обществу в предоставлении независимой гарантии, несмотря на многочисленные заявки, направленные в Обществом.

Заседание Комиссии Тамбовского УФАС России проводилось 26.01.2026, продолжилось после объявленного перерыва 27.01.2026.

Комиссия Тамбовского УФАС России принимает решение по делу в соответствии с тем объемом документов и сведений, которые были собраны и раскрыты участниками процесса на стадии его рассмотрения. Возможность представления дополнительных документов и сведений антимонопольным органом обеспечена

Комиссия Тамбовского УФАС России в ходе проверки обстоятельств уклонения ООО "Ю" от заключения контракта на капитальный ремонт объекта здания муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Дубовский детский сад (МБДОУ Дубовский детский сад), расположенного по адресу: 393078, <...> установила следующее.

01.12.2025 в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) опубликовано извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0164200001925004411 на капитальный ремонт объекта здания муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Дубовский детский сад (МБДОУ Дубовский детский сад), расположенного по адресу: 393078, <...>.

Заказчик - МБДОУ Дубовский детский сад.

Начальная (максимальная) цена контракта - 38 346 181,55 руб.

Дата и время окончания подачи заявок - 22.12.2025 в 07:00 часов.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.01.2026 N 0164200001925004411 на участие в закупке подана одна заявка, которая признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки. Электронный конкурс N 0164200001925004411 признан несостоявшимся на основании ч. 1 ст. 52 Закона о контрактной системе, контракт заключается с единственным участником ОО "Ю" на цене контракта 38 111 111 рублей.

В извещении о закупке установлено требование о предоставлении обеспечения исполнения контракта в размере 3 834 618.16 рублей.

1. Согласно п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Заказчик в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе в регламентированный срок - 25.12.2025 разместил в единой информационной системе в сфере закупок проект контракта для подписания его победителем.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 3 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий при наличии разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки.

13.01.2026 Победитель разместил протокол разногласий к контракту.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи.

15.01.2026 Заказчик опубликовал доработанный проект контракта для подписания победителем закупки.

В соответствии с ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

В регламентированный срок - 16.01.2026 победитель подписал проект контракта, но не разместил документ, подтверждающий обеспечение исполнения контракта.

В соответствии с ч. 5 ст. 96 Закона о контрактной системе в случае непредставлении участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Частью 6 статьи 51 Закона установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Заказчик 20.01.2026 разместил в единой информационной системе в сфере закупок протокол признания участника ООО "Ю" уклонившимся от заключения контракта и направил сведения в Тамбовское УФАС России в отношении Общетва для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Тамбовское УФАС России отмечает, что в рассматриваемом случае действия Заказчика по признанию ООО "Ю" уклонившимся от заключения контракта являются правомерными.

Вместе с тем, включение лица в реестр недобросовестных поставщиков невозможно без установления его вины, выражающейся в сознательном уклонении от подписания государственного или муниципального контракта, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение от подписания контракта, которое предполагает недобросовестное поведение лица.

Как следует из подпункта б пункта 14 Постановление Правительства N 1078 антимонопольный орган принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

В ходе заседания Комиссии Тамбовского УФАС России установлено, что ООО "Ю" совершены действия, направленные на заключение контракта.

Так, ООО "Ю" с 23.12.2025 направлялись заявки в различные банки для получения независимой гарантии в качестве обеспечения исполнения по рассматриваемому контракту, что подтверждается представленными в материалы дела скриншотами с заявками в банки.

Кроме того, ООО "Ю" является членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, что подтверждается выпиской из указанного реестра членов Ассоциации СРО "О" от 30.12.2025 N СРО-<...>-20251230-1115.

Из пояснений Общества также следует, что ООО "Ю" не имело намерений уклониться от заключения контракта, для исполнения предстоящего контракта с Заказчиком имеются необходимые материальные и трудовые ресурсы, что подтверждается коммерческим предложением от 26.12.2025 на строительные материалы, гражданско-правовыми договорами, заключенными ООО "Ю".

Обществом представлена информация о надлежащем исполнении 16 контрактов по итогам государственным и муниципальных закупок, свидетельствующих о добросовестности ООО "Ю" как участника закупок.

Комиссия Тамбовского УФАС России, учитывая вышеизложенное, приходит к выводу, что действия ООО "Ю" в части неподписания контракта с Заказчиком не следует расценивать как недобросовестное поведение при заключении контракта.

Доказательства, свидетельствующие об умышленном уклонении ООО "Ю" от подписания контракта с Заказчиком, отсутствуют.

Тамбовское УФАС России отмечает, что не предоставление обеспечения исполнения контракта в отсутствие обстоятельств непреодолимой силы и объективно препятствующих причин свидетельствует об отсутствии намерения заключить контракт на условиях, установленных извещением о закупке.

Действия ООО "Ю" в части уклонения от подписания контракта нарушают ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30.2 КоАП РФ.

2. В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Тамбовского УФАС России в рамках рассмотрения настоящих сведений были выявлены следующие нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Установлено, что Заказчиком с нарушением процессуального срока сформирован с использованием единой информационной системы и подписан усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, размещен в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта (регламентированный срок 19.01.2026, протокол об уклонении размещен Заказчиком 20.01.2026).

Указанное свидетельствует о нарушении Заказчиком части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе и содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства N 1078, Комиссия Тамбовского УФАС России

1. Сведения, представленные МБДОУ Дубовский детский сад в отношении ООО "Ю" (<...>, ИНН <...>) не включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. Признать ООО "Ю" нарушившим ч. 5 статьи 51 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО "Ю" на ч. 2 ст. 7.30.2 КоАП РФ.

4. Признать МБДОУ Дубовский детский сад нарушившим ч. 6 статьи 51 Закона о контрактной системе при формировании протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта.

5. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тамбовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица МБДОУ Дубовский детский сад по ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.