Решение Кемеровское УФАС России от 08.05.2026 N 042/06/105-767/2026

Резолютивная часть решения оглашена "07" мая 2026 г.

Решение изготовлено в полном объеме "08" мая 2026 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

При участии посредством ВКС:

- Л., - представителя ГКУЗ "А", по доверенности;

- К. - представителя ООО "Р", по доверенности,

рассмотрев дело N 042/06/105-767/2026, возбужденное по признакам нарушения котировочной комиссией заказчика - ГКУЗ "А" законодательства в сфере закупок при проведении запроса котировок в электронной форме N 0839500000226000069 "Поставка медицинских изделий",

30.04.2026 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "Р" (вх. N 4827/26) на действия котировочной комиссии заказчика - ГКУЗ "А" при проведении запроса котировок в электронной форме N 0839500000226000069 "Поставка медицинских изделий".

По мнению заявителя, котировочной комиссией его заявка была отклонена незаконно.

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

21.04.2026 г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ заказчиком - ГКУЗ "А" было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0839500000226000069 "Поставка медицинских изделий".

Начальная максимальная цена контракта - 2 260 656, 00 рублей.

Согласно требованиям части 1 статьи 42 ФЗ N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

15) информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 2 статьи 14 ФЗ N 44-ФЗ установлено, что Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Частью 1 статьи 43 ФЗ N 44-ФЗ установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать:

2) предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Согласно требованиям части 12 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Частью 5 статьи 49 ФЗ N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

Предметом рассматриваемой закупки является "Набор для акушерских/гинекологических операций, не содержащий лекарственные средства, многоразового использования", относящийся к коду позиции КТРУ 32.50.50.190-00000261, данная позиция отсутствует в приложениях N 1,2 к Постановлению Правительства 1875, соответственно данный товар не попадают под запрет и ограничение на закупки иностранной продукции, следовательно, предоставляется преимущество для российской продукции, согласно ПП РФ от 23.12.2024 N 1875.

Гинекологический набор - это готовый комплект стерильных инструментов, собранных в одну упаковку для проведения стандартного осмотра или процедуры. Он включает базовые предметы, необходимые для большинства рутинных манипуляций, и обеспечивает удобство и безопасность использования.

Заказчиком в извещении о проведении закупки для поставляемого товара установлено преимущество в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 1875.

В разделе описание объекта закупки заказчиком установлены требования к закупаемому товару: "Набор для акушерских/гинекологических операций, не содержащий лекарственные средства, многоразового использования".

В составе извещения о проведении закупки имеются "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке", в которых установлено, что заявка на участие в закупке должна содержать:

документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки): копия действующего регистрационного удостоверения на медицинское изделие, выданное уполномоченным органом или выписка из государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий.

Согласно протоколу подведения итогов от 28.04.2026 на участие в закупке было подано 5 (пять) заявок. Заявки N 2, 4 были признаны соответствующими требованиям, установленным в извещении.

Заявки N 1, 3, 5 были отклонены по следующей причине: "п.1 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ). Причина несоответствия: Заявка на участие в запросе котировок в электронной форме отклонена как несоответствующая требованиям, установленным п/п в) п. 2) ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ, извещения об осуществлении закупки (п. б) раздела 1 приложения к извещению об осуществлении закупки "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке"), а именно: - участником закупки не представлено регистрационное удостоверение на предлагаемое медицинское изделие "Набор для акушерских/гинекологических операций, не содержащий лекарственные средства, многоразового использования/ Набор гинекологических инструментов".

Комиссией Кемеровского УФАС России была проанализирована заявка N 5 (ООО "Р") и установлено, что в своей заявке участник представил шесть регистрационных удостоверений на различные медицинские изделия и не представил регистрационное удостоверение на набор для акушерских/гинекологических операций, не содержащий лекарственные средства, многоразового использования.

На основании вышеизложенного решение котировочной комиссии заказчика - ГКУЗ "А" об отклонении заявки участника N 5 (ООО "Р") было принято обоснованно, с соблюдением требований статей 48, 49 ФЗ N 44-ФЗ.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "Р" на действия котировочной комиссии заказчика - ГКУЗ "А" при проведении запроса котировок в электронной форме N 0839500000226000069 "Поставка медицинских изделий" необоснованной.

2. Производство по делу N 042/06/105-767/2026 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.