Решение Брянское УФАС России от 27.03.2026 N 032/06/105-271/2026

резолютивная часть решения оглашена 26.03.2026,

решение изготовлено 27.03.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю закупок в составе:

Заместитель председателя комиссии: "..."

Членов Комиссии: "..."

в присутствии:

"..." представителя ООО "Н" действующего на основании Решения N 1/24 от 30.08.2024,

в отсутствие надлежащим образом уведомленных представителей заказчика Управление Федеральной службы судебных приставов по Брянской области,

рассмотрев жалобу заявителя ООО "Н" на действия комиссии заказчика Управление Федеральной службы судебных приставов по Брянской области при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по установке резервного источника питания (ДГУ) для электроснабжения административного здания по адресу: <...> за N 0127100010626000009 и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе),

11.03.2026 в единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по установке резервного источника питания (ДГУ) для электроснабжения административного здания по адресу: <...> за N 0127100010626000009.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 4 773 000,00 рублей.

Контракт по итогам проведения рассматриваемого электронного аукциона за N 0127100010626000009 на момент рассмотрения жалобы не заключен.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.03.2026 N ИЭА1 поступило 10 заявок участников закупки, заявки участников закупки под N 2953240, N 2966423, N 2974156, N 2968098, N 2972917, N 2974130, N 2968604 признаны несоответствующими требованиям извещения о проведении электронного аукциона по основаниям, указанным в подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.03.2026 N ИЭА1.

Заявитель ООО "Н" считает, что комиссий заказчика Управление Федеральной службы судебных приставов по Брянской области неправомерно признана несоответствующей его заявка на участие в проводимом электронном аукционе.

До рассмотрения жалобы по существу в адрес Брянского УФАС России поступили письменные пояснения заказчика Управление Федеральной службы судебных приставов по Брянской области (вх. N 1733-ЭП/26 от 24.03.2026), оператора электронной площадки АО "Е" (вх. 1731-ЭП/26 от 24.03.2026)

Изучив представленные документы, руководствуясь ч. 3, 15 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Брянского УФАС России по контролю закупок пришла к следующему выводу:

1. Заказчиком Федеральной службы судебных приставов по Брянской области при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены положения п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, согласно которым при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки, поскольку заказчиком в извещении об осуществлении закупки установлено требование к участнику закупки о членстве в саморегулируемой организации.

Предметом осуществляемой закупки является выполнение работ по установке резервного источника питания (ДГУ) для электроснабжения административного здания по адресу: <...>

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 4 773 000,00 рублей.

Так, согласно ч. 2.1 ст. 52 Градостроительного Кодекса Российской Федерации индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, не являющиеся членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, могут выполнять работы по договорам строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, в случае, если размер обязательств по каждому из таких договоров не превышает десяти миллионов рублей.

При обозрении извещения об осуществлении закупки, установлено что заказчиком установлено требование к участнику закупки о членстве в саморегулируемой организации в области строительства, что нарушает требования Закона о контрактной системе.

Установление вышеуказанного требования к участникам закупки о членстве в саморегулируемой организации в области строительства повлекло за собой необоснованное отклонение Комиссии заказчика Управление Федеральной службы судебных приставов по Брянской области заявки участника закупки ООО "Н" по основанию, указанному в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.03.2026 N ИЭА1: "Отклонить заявку на участие в закупке по п. 1 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ "Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2, 3 ч. 6 ст. 43 Закона 44-ФЗ) несоответствие таких информации и документов требованиям" Заказчиком установлено требование "Подрядная организация должна являться членом саморегулируемой организацией в области строительства, соответствующей виду выполняемых работ согласно ТЗ". Участник не является членом саморегулируемой организации. Работы по монтажу а также пусконаладочные работы, относятся к работам в сфере строительства. В соответствии с п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ понятие объекта капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие). Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" (п. 15.6 и п. 20.11 раздела 3 приложения) установлено что работы по устройству электрических и иных сетей управления системами жизнеобеспечения зданий и сооружений и работы по монтажу и демонтажу трансформаторных подстанций и линейного электрооборудования напряжением свыше 35кВ оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. В соответствии с Градостроительным".

Выявленное в действиях заказчика нарушение требований Закона о контрактной системе свидетельствуют о признаках административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Заказчиком Управление Федеральной службы судебных приставов по Брянской области при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены положения пп. 4 п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, согласно которым заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами, в том числе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях: сопровождение такого указания словами "или эквивалент" а также ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, согласно которым описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться, поскольку заказчиком сформировано описание объекта закупки с указанием на конкретные наименования используемых товаров в частности "Аккумуляторные батареи типа Varta напряжение 24в", "Контроллер: Оригинальный Smartgen 6120NC, с возможностью поставки эквивалентных товаров без указания параметров эквивалентности таких товаров.

Положениями ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе предусмотрена обязанность указания показателей, позволяющих определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Следовательно, ввиду тех обстоятельств, что заказчиком определена потребность в использовании товаров с указанием на конкретный товарный знак без указания параметров эквивалентности таких товаров не представляется возможным сделать вывод, товар с какими характеристиками будет признаваться эквивалентным и как следствие соответствующим потребности заказчика Управление Федеральной службы судебных приставов по Брянской области.

Выявленное в действиях заказчика нарушение требований Закона о контрактной системе свидетельствуют о признаках административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Заказчиком Управление Федеральной службы судебных приставов по Брянской области при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены положения ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе, согласно которым при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения, а также положения пп. а п. 7 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 (ред. от 27.09.2025) "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства N 1875) в соответствии с которыми при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара), поскольку заказчиком до начало осуществляемой закупки за N 0127100010626000009 не направлено уведомление в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

Выявленное в действиях заказчика нарушение требований Закона о контрактной системе свидетельствуют о признаках административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере закупок, руководствуясь ч.ч. 3, 15, 22 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "Н" на действия комиссии заказчика УФССП России по Брянской области при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по установке резервного источника питания (ДГУ) для электроснабжения административного здания по адресу: <...> за N 0127100010626000009 обоснованной.

2. По итогам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки признать в действиях заказчика УФССП России по Брянской области нарушение требований п. 1 ч. 1 ст. 31, ч. 1.1 ст. 33, пп. 4 п. 1 ч. 1 ст. 33, ч. 2 ст. 33, п. 5 ч. 1 ст. 42, Закона о контрактной системе., пп. "а" п. 7 Постановления Правительства N 1875.

3. Выдать заказчику УФССП России по Брянской области, оператору АО "Е" предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе, в том числе, об аннулировании электронного аукциона на выполнение работ по установке резервного источника питания (ДГУ) для электроснабжения административного здания по адресу: <...> за N 0127100010626000009.

4. Передать материалы жалобы соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.