Решение Адыгейское УФАС России от 27.03.2026 N 001/06/99-105/2026

Резолютивная часть оглашена: 24.03.2026

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее - Адыгейское УФАС России) от 06.06.2024 N 71/24, Комиссия Адыгейского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок (далее - Комиссия УФАС) в составе: Ж., заместителя руководителя Адыгейского УФАС России, членов Комиссии УФАС: Б., начальника отдела контроля закупок Адыгейского УФАС России, К.С., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Адыгейского УФАС России, К.Н., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Адыгейского УФАС России,

в присутствии представителей по доверенности: заказчика - Администрации МО "Г" (далее - Заказчик) М. (доверенность от 18.03.2026), Н. (доверенность от 18.03.2026),

проведя внеплановую проверку на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок заказчиком при проведении электронного аукциона N 0176300005426000010 на право оказание услуги по установке системы видеонаблюдения в рамках программы "Безопасный город" (далее - Аукцион)

Основанием для проведения внеплановой проверки послужила жалоба заявителя ИП С. (номер реестровой записи ЕИС 202600148375000151, входящий номер 1056/26 от 16.03.2026) на действия Заказчика при проведении Аукциона, в связи с признаками нарушения требований Закона о контрактной системе, а также антимонопольного законодательства.

В результате рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС установила следующее.

Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) 27.02.2026 размещено извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 330 000,00.

ИКЗ - 263010100469001010100100300013320244.

Объект закупки - оказание услуг по установке системы видеонаблюдения в рамках программы "Безопасный город".

Частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе установлено, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии со статьей 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что в извещении об осуществлении закупки, указываются требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона (при наличии такого требования).

Заказчиком в Извещении о проведении закупки установлены требования к участникам в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно разделу IV Технического задания документации Аукциона к участникам закупки предъявляются требования:

"4.1.Наличие у Участника действующих лицензий, выданных Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 N 2385 "О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" для следующих услуг связи:

-Услуги связи по предоставлению каналов связи (п. 13 Приложения 1 Постановления);

-Услуги связи по передаче данных, за исключением Услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации (п. 14 Приложения 1 Постановления);

-Телематические Услуги связи (п. 16 Приложения 1 Постановления);

-Услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации (п. 15 Приложения 1 Постановления).

4.2.Для выполнения указанных требований Исполнитель должен иметь:

- службы круглосуточной технической поддержки по месту предоставления услуг и мониторинга предоставляемых услуг на дату подачи конкурсной заявки; наличие прямого городского номера службы технической поддержки,

- наличие линейного персонала по месту предоставления услуги для обеспечения технического обслуживания объектов на протяжении всего гарантийного срока на выполненные работы,

- наличие у Исполнителя на территории предоставления Услуги в собственности телекоммуникационного оборудования, кабельных коммуникаций, необходимых для выполнения обязательств по контракту,

- наличие в штатном расписании сотрудника, имеющего сертификат на право оказания услуг по установке, технической поддержке и сопровождению ПО ViPNet Administrator, Coordinator, Client."

Комиссия УФАС отмечает, что, указанные требования предоставляют возможность принять участие в закупке только организациям, являющимся операторами связи. Иные организации, не могут принять участие в данной закупке, так как не являются операторами связи и не имеют указанных выше лицензий.

Вместе с тем, Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" не содержит положений о лицензировании деятельности по организации комплексной системы видеонаблюдения, в том числе по установке системы видеонаблюдения.

Указанные требования Заказчика, подробно (детально) описавшего требования к участникам закупки, являются избыточными и не влияют на результат оказанной услуги по установке системы видеонаблюдения.

Исходя из изложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают часть 3 статьи 7, часть 1 статьи 33 Закона о контрактной системе и содержит признаки состава административного правонарушения предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

На основании изложенного, Комиссия УФАС считает целесообразным выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок путем внесения изменений в извещение о проведении Аукциона.

Комиссия УФАС отмечает, что положениями статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" установлены требования к заявлению о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации.

При этом, в силу статей 99, 105 Закона о контрактной системе предметом рассмотрения органом контроля жалобы (обращения) на действия (бездействие) субъектов контроля является выявление фактов наличия/отсутствия нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Учитывая изложенное, на территориальные органы ФАС России не возложена обязанность по проведению проверки в предусмотренном Законом N 135-ФЗ порядке, возбуждению дел о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации при рассмотрении жалоб (обращений) Заявителя на действия субъектов контроля, поданные в соответствии с Законом о контрактной системе.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 15 и 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия УФАС

1. Признать в действиях заказчика - АМО "Г" нарушения части 3 статьи 7, части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

2. Выдать заказчику - АМО "Г", ОЭТП "Фабрикант" обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок путем внесения изменений в извещение о проведении закупки.

3. Передать должностному лицу Адыгейского УФАС России материалы дела N 001/06/99-105/2026 для рассмотрения вопроса о возбуждения дела по выявленным признакам административного правонарушения по части 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.