Решение Тверское УФАС России от 27.03.2026 N 069/10/104-251/2026

Резолютивная часть решения оглашена 24.03.2026.

В полном объеме решение изготовлено 27.03.2026.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России) в составе:

председатель Комиссии:

В.P. - заместитель руководителя управления-начальник отдела контроля закупок, члены Комиссии:

В.П. - заместитель начальника отдела контроля закупок,

М.Д.В. - специалист-эксперт отдела контроля закупок,

рассмотрев обращение Департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "С" (далее - Исполнитель, Подрядчик), при участии посредством видео-конференц-связи представителей Заказчика: Ш. (по доверенности), Е. (по доверенности),

Исполнителя: А. (по доверенности), М.Д.Р. (по выписке из ЕГРЮЛ),

Уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Тверской области: З.. (по доверенности), руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), проведя внеплановую проверку соблюдения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

По результатам рассмотрения обращения Заказчика и представленных в дело документов и сведений Комиссия приходит к следующему.

1. Обстоятельства дела, послужившие основанием для обращения в антимонопольный орган.

Заказчиком 18.07.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере образования (фасада, крылец здания МБОУ СОШ N 18) (извещение N 0136500001125004588 от 18.07.2025).

По результатам проведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем признан участник закупки ООО "С", в связи с предложением наименьшей цены контракта (4 7 167 147 руб. 00 коп.).

04.08.2025 Заказчиком сформирован в ЕИС контракт на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере образования (фасада, крылец здания МБОУ СОШ N 18) (далее - Контракт) и направлен на подпись Подрядчику.

07.08.2025 Подрядчиком в ЕИС подписан контракт и предоставлено обеспечение исполнения контракта в виде независимой гарантии.

11.08.2025 Заказчиком подписан контракт. Контракт перешел в состояние "Контракт заключен".

Пунктом 3.1 контракта установлены следующие сроки выполнения работ по контракту: с даты заключения контракта, но не ранее 12.01.2026 по 01.08.2026, с соблюдением сроков по этапам в соответствии с Графиком производства работ (Приложение N 2 к Контракту):

1 этап: с даты заключения контракта, но не ранее 12.01.2026 по 15.03.2026.

2 этап: с даты заключения контракта, но не ранее 12.01.2026 по 30.04.2026.

3 этап: с даты заключения контракта, но не ранее 12.01.2026 по 30.06.2026.

4 этап: с даты заключения контракта, но не ранее 12.01.2026 по 15.07.2026.

5 этап: с даты заключения контракта, но не ранее 12.01.2026 по 01.08.2026.

В соответствии с пунктом 3.1.1. Подрядчик обязан приступить к выполнению работ не позднее даты, указанной в пункте в пункте 3.1 контракта.

Пунктом 3.3 Контракта определено, что сроки начала и окончания работ, являются исходными для определения имущественных санкций в случае нарушения Подрядчиком сроков выполнения работ.

В соответствии с пунктом 8.6 Контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения (в том числе обязательства, предусмотренных пунктами 3.1.1, 3.1.2, 4.1.3, 4.1.5, 4.1.10, 4.1.11, 4.1.15 - 4.1.19, 4.1.21 - 4.1.23, 4.1.28, 4.1.29, 6.2, 6.2.1, 6.4, 9.2, 13.7, 15.2,

17.1 контракта), Подрядчик выплачивает Заказчику штраф.

Согласно акту осмотра строительной площадки объекта от 23.01.2026 Подрядчик по состоянию на 23.01.2026 к выполнение работ по контракту не приступил, строительные материалы, оборудование и персонал Подрядчика на объекте отсутствовали.

Таким образом, Подрядчиком нарушены требования пункта 3.1.1 контракта. Согласно пункту 4.1.19 контракта Подрядчик обязуется представлять Заказчику поименный список работников Подрядчика, направляемых для проведения работ по Контракту, с указанием ответственного за безопасную организацию работ в соответствии с требованиями норм и правил по охране труда и пожарной безопасности.

По состоянию на 23.01.2026 список работников Подрядчика в адрес Заказчика не представил.

Таким образом, Подрядчиком нарушены требования пункта 4.1.19 контракта.

Пунктом 4.1.15.1 контракта в предусмотрено, что в течении 10 (десяти) рабочих дней с даты начала выполнения работ, указанной в пункте 3.1 контракта, заключить договор со специализированной организацией на оказание услуг по транспортированию и (или) утилизации (размещению) отходов строительного мусора, образовавшихся в процессе выполнения работ, в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", а также предоставить Заказчику копию заключенного договора.

По состоянию на 23.01.2026, копии заключенных договоров Подрядчик в адрес Заказчика не представил.

Таким образом, Подрядчиком нарушены требования пункта 4.1.15.1 контракта.

На основании выявленных нарушений, 28.01.2026 Департамент ЖКХ и строительства направил в адрес Подрядчика претензию N 28/249-и о ненадлежащем исполнении условий по контракту с указанием размера штрафа - 15 000 руб.

В связи с отсутствием своевременного начала работ на объекте 03.02.2026 Заказчиком принято и размещено в ЕИС Решение об одностороннем отказе N 28/321-и.

15.02.2026 ООО "С" разместило в ЕИС уведомление претензионной переписки N 1 от 15.02.2026 на решение N 28/321-и от 03.02.2026 с просьбой отозвать решение об одностороннем отказе от 03.03.2026 N 28/321-и в связи с началом выполнения работ с существенным нарушением сроков контракта (опоздание на 34 дня).

15.02.2026 ООО "С" разместило в ЕИС уведомление претензионной переписки N 2 от 15.02.2026 на решение N 28/321-и от 03.02.2026.

15.02.2026 Заказчиком на основании пункта 14 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта отменено и размещено в ЕИС.

Необходимые материалы и оборудование для исполнения 1 этапа контракта Подрядчиком не завезены. Работы по замене и ремонту оконных и дверных проемов не ведутся.

Срок выполнения работ по 1 этапу контракта закончился 15.03.2026.

Для обеспечения возможности беспрепятственного и бесперебойного выполнения работ

Подрядчиком на Объекте с 01.01.2026 учебный процесс в МБОУ СОШ N 18 приостановлен на период выполнения работ. Ученики распределены по иным общеобразовательным учреждениям.

В соответствии с пунктом 14.3 контракта его расторжение допускается по соглашению сторон, по решению суда или в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Стороны контракта устанавливают, что нарушение условия, указанного в пункте 3.1 контракта является нарушением существенного условия контракта (пункту 14.4 контракта).

Согласно пункту 14.5.1 контракта основанием расторжения контракта в связи с односторонним отказом от исполнения контракта по инициативе Заказчика в том числе является нарушение условий контракта, являющихся существенными.

На основании пункта 2 статьи 715 ГК РФ, статьи 95 Закона о контрактной системе, пунктов

14.3 и 14.5.1 Контракта 06.03.2025 Заказчиком повторно принято размещено ЕИС решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта N 28/760-и.

17.03.2026 Решение об одностороннем отказе N 28/760-и от 06.03.2026 вступило в законную силу.

18.03.2026 Заказчиком в ЕИС размещена информация об исполнении (о расторжении) контракта и передана информация в УФАС по Тверской области о включении Исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Позиция Исполнителя контракта (победителя Закупки).

В Комиссию поступили пояснения Подрядчика, в которых сообщается следующее.

Заказчиком в адрес Подрядчика было направлено письмом от 20.01.2026 г. N 28/109-и о нарушении сроков выполнения работ.

30.01.2026 г. Письмом Исх. 0130-1, которое было направлено Заказчику в ответ на вышеупомянутое письмо, Подрядчик отметил, что все предоплаты по договорам (ООО "ПА" Договор N ФС1612/25 от 26.12.2025; ООО "ПБ" предварительный заказ окон NZZ/110873 от 20.01.2026; АО "К" договор N 19/01-2026 от 19.01.2026; ООО "Г" договор поставки N 28/12-25/1 от 02.12.2025) произведены.

Также Подрядчик отметил, что в связи с задержкой доставки материала от поставщиков, текущая дата поставки материала назначена на 06.02.2026, после которой весь необходимый рабочий персонал и оборудование для исполнения Контракта будут на объекте.

В дальнейшем, 03.02.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Подрядчик не согласился с доводами данного Решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, направив Возражение Исх. 0204-1 от 04.02.2026.

В данном возражении Подрядчик отметил, что ранее письмом от 30.01.2026 Исх. 0130-1 Подрядчик уведомил Заказчика с объяснением причин задержки начала выполнения работ по Контракту, а именно задержки поставки материалов и оборудования от поставщиков. Подрядчик обратил внимание Заказчика на тот факт, что данные задержки связаны с логистическими проблемами транспортных компаний из-за погодных условий в Московском регионе в последние 2 недели.

В рамках исполнения муниципального контракта от 11.08.2025 N 0136500001125004588, Подрядчик предпринимало всевозможные способы для надлежащего исполнения принятых на себя обязательств.

Так, Исполнителем были заключены следующие договоры с контрагентами:

- ООО "ПА" договор N ФС1612/25 от 26.12.2025 (Аренда строительных лесов + доставка на Объект);

- ООО "ПБ" предварительный заказ окон NZZ/110873 от 20.01.2026;

- АО "К" договор N 19/01-2026 г. от 19.01.2026 (металлокасеты, подсистема на фасад);

- ООО "Г" договор поставки N 28/12-25/1 от 02.12.2025 (Утеплитель).

Однако, согласно письмам от данных контрагентов, неисполнение обязательств в регламентированные сроки было вызвано обстоятельствами непреодолимой силы, а именно ввиду неблагоприятных погодных условий, нарушением логистических цепочек и тд.

Кроме того, согласно 1-му этапу, закрепленному в Контракте, завершение работ установлено до 15.03.2026.

Таким образом, Подрядчик отмечает, что Заказчик преждевременно принял Решение об одностороннем отказе, так как несмотря на несвоевременность начала работ, Подрядчик планировал закончить 1-ый этап до регламентированного срока.

Подрядчик поясняет, что он всеми силами пытался исполнить контракт, ввиду чего в адрес Заказчика направлялись списки сотрудников, были проведены подготовительные работы, проводились встречи с представителями Заказчика, заключались договоры с контрагентами.

Вышеуказанное говорит о добросовестных действиях Подрядчика в рамках исполнения контракта.

Руководствуясь вышеизложенным, Подрядчик считает, что, приняв Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта 03.02.2026 и в последующем отменив его, Заказчик фактически лишил Исполнителя в возможности устранения нарушений при повторном расторжении Контракта.

По мнению подрядчика, у Заказчика не имелось существенных оснований для принятия

Решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта 03.02.2026, так как Подрядчик ранее направлял письмо от 30.01.2026 Исх. 0130-1 с объяснением причин задержки сроков исполнения Контракта.

3. Позиция Заказчика по доводам исполнителя контракта.

Заказчиком представлены письменные пояснения, в которых сообщается следующее.

В связи с нарушением сроков выполнения работ по Контракту Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Однако после претензионной переписки сторон, Заказчик отменил решение об одностороннем отказе.

Однако, как отмечает Заказчик, факт начала Подрядчиком работ носил формальный характер. Необходимые материалы и оборудование для исполнения 1 этапа контракта

Подрядчиком не завезены. Работы по замене и ремонту оконных и дверных проемов не ведутся.Срок выполнения работ по 1 этапу контракта закончился 15.03.2026.

Как поясняет Заказчик, данный факт говорит о том, что Подрядчик выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным.

Начатые работы по исполнению 2 и 3 этапов контракта выполняются с существенными отклонениями от проектной документации, что подтверждается письмом ГКУ "Т" организации, осуществляющей строительный контроль за ходом выполнения работ на объекте.

Заказчик поясняет, что вышеуказанные отклонения являются грубым нарушением проектной документации и пунктов 4.1.2, 4.1.7 контракта, что приводит к невозможности последующей приемки выполненных работ.

По мнению Заказчика, указанные обстоятельства свидетельствуют об уклонении

Подрядчика от добросовестного исполнения взятых на себя обязательств по контракту.

Неоднократные письменные обращения Заказчика о необходимости соблюдения условий контракта не повлекли за собой должной реакции со стороны Подрядчика. Подрядчик не предпринял требуемых мер для соблюдения условий контракта.

Для обеспечения возможности беспрепятственного и бесперебойного выполнения работ

Подрядчиком на Объекте с 01.01.2026 учебный процесс в МБОУ СОШ N 18 приостановлен на период выполнения работ. Ученики распределены по иным общеобразовательным учреждениям.

Отсутствие своевременного и качественного выполнения работ по контракту создает дополнительную социальную напряженность у жителей города Твери и приводит к риску необратимых последствий по исполнению контракта.

4. Выводы Комиссии Тверского УФАС России относительно наличия недобросовестного поведения в действиях Исполнителя контракта (победителя Закупки).

Согласно части 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В силу части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В данном случае условиями контракта заключенного Заказчиком с Исполнителем контракта право заказчика на односторонний отказ от исполнения контракта предусмотрено.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 7 статьи 104 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в РНП соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в РНП. В случае принятия решения о включении в РНП информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

С учетом изложенных обстоятельств, Комиссия рассматривает обращение заказчика на основании представленных сторонами доказательств и тех сведений, которая она может получить с учетом ограниченного процессуального срока рассмотрения дела.

Ни Закон о контрактной системе ни Правила N 1078 не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП без оценки его действий в каждом конкретном случае.

При оценке законности и обоснованности оспариваемого решения антимонопольного органа необходимо учитывать, что включение в РНП является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в соответствующих закупках.

Вместе с тем РНП служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в статье 1 Закона N 44-ФЗ, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, а следовательно, защиту государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Изучив материалы дела, Комиссия выяснила, что подрядчиком были выполнены действия, направленные на исполнение обязательств по Контракту, а именно были заключены договоры поставки строительных материалов, однако в связи погодными условиями Подрядчик не имел возможности начать работы по Контракту в установленный срок. Тем не менее, это не свидетельствует об отсутствии намерения Подрядчика выполнить работы в установленный

Контрактом срок.

30.01.2026 г. письмом Исх. 0130-1. Подрядчик отметил, что все предоплаты по договорам (ООО "ПА" Договор N ФС1612/25 от 26.12.2025 г.; ООО "ПБ" предварительный заказ окон NZZ/110873 от 20.01.2026; АО "К" договор N 19/01-2026 г. от 19.01.2026 г.; ООО "Г" договор поставки N 28/12-25/1 от 02.12.2025 г.) произведены.

Комиссия отмечает, что срок выполнения первого этапа контракта - по 13.03.2026, на момент вынесения Заказчиком решений об одностороннем отказе от исполнения контракта не истек. При этом нарушение срока начала работ по контракту не всегда влечет нарушение сроков по контракту в целом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации применяемые государственными органами санкции должны назначаться с учетом характера допущенного нарушения, размера причиненного вреда, наличия и степени вины нарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Из приведенных положений следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Для возникновения таких правовых последствий, как признание поставщика (подрядчика) недобросовестным, антимонопольный орган не вправе ограничиваться формальным установлением факта нарушения поставщиком срока исполнения обязательств по контрактам, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий поставщика и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения последнего в РНП.

В данном случае Комиссия Тверского УФАС России, оценив действия Заказчика и Исполнителя в ходе исполнения Контракта, не усмотрело в действиях Исполнителя признаков недобросовестности и умышленного (намеренного) уклонения от исполнения условий Контракта.

Проанализировав описанные выше действия Подрядчика в ходе исполнения Контракта, Тверское УФАС России приходит к выводу, что Подрядчик совершил действия, направленные на выполнение работ, и не допускал умышленного неисполнения взятых на себя обязательств.

В частности, установлено, что Исполнитель фактически совершил действия, направленные на выполнение Контракта. Исполнитель не уклонялся от выполнения обязательств по Контракту, но не имел возможности начать работы в предусмотренный контрактом срок.

Ввиду изложенного, Управление не усмотрело оснований для признания в действиях

Исполнителя недобросовестного поведения, влекущего включение о нем соответствующих сведений в РНП.

Таким образом, в рассматриваемом случае со стороны Исполнителя отсутствует злостное уклонение от исполнения обязательств по Контракту, в связи с чем применение к нему санкции в виде включения в РНП сроком на два года не может считаться соразмерной, справедливой и необходимой мерой ответственности.

При этом, Комиссия Тверского УФАС России считает необходимым особо оговорить, что из данного вывода не следует, что антимонопольный орган полностью снимает с Исполнителя ответственность за неисполнение контракта на Заказчика, либо полностью исключает возможность его виновности.

Повторное решение об одностороннем отказе принято Заказчиком 06.03.2026, то есть до окончания срока выполнения первого этапа работ. При этом возможность отмены повторного решения об одностороннем отказе не предусмотрена законодательством. Таким образом решения об одностороннем отказе принимались Заказчиком еще до окончания срока выполнения работ по этапу контракта.

Комиссия обращает внимание на то, что не приходит к выводу о неправомерности принятого заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, а приходит лишь к выводу о том, что не имеет достаточных доказательств, свидетельствующих о необходимости применения к подрядчику такой санкции, как включение в реестр недобросовестных поставщиков. При этом за просрочку исполнения обязательств, за неисполнение обязательств в строгом соответствии с контрактом предусмотрена специальная мера ответственности, имеющая гражданско-правой характер (взыскание пеней, штрафов, убытков и пр.). Такая мера ответственности, как включение в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотрена только за недобросовестность поведения, чего Комиссией установлено не было.

Как указывалось выше, основной задачей антимонопольного органа по рассматриваемой категории дел является проверка достаточности сведений, представленных Заказчиком, для принятия решения о включении информации об участнике в реестр недобросовестных поставщиков, в т.ч. с учетом ограниченности сроков рассмотрения такого обращения.

Разрешение вопросов относительно возникших по результатам исполнения контракта обязательств сторон не входит в компетенцию Тверского УФАС России. Данный вопрос может быть предметом рассмотрения только арбитражного суда в рамках соответствующего гражданско-правового спора.

5. Нормативно-правовое обоснование решения Комиссии Тверского УФАС России.3 В соответствии с подпунктом "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

При этом, подпунктом "а" пункта 13 Правил предусмотрено, что участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при исполнении контракта.

Комиссией Тверского УФАС России не установлено, что надлежащее исполнение обязательств по контракту оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

В тоже время, в соответствии с пунктами 3, 4 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Пунктом 1 статьи 401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В данном случае, материалами дела недобросовестность подрядчика не подтверждена (выводы в данной части изложены в разделе 4 настоящего решения).

Комиссия Тверского УФАС России, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, пунктами 13 - 14 Правил, пунктом 7.10 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15,

1. Отказать во включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информацию об ООО "С" (<...>; ИНН <...>), генеральном директоре М.Д.Р. (ИНН <...>).

2. Признать неустановленными нарушения требований Закона о контрактной системе в действиях Заказчика и его закупочной комиссии.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 г. Тверь, пл. Святого Благоверного Князя Михаила Тверского, д. 5.