Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 27.03.2026 N 086/06/33-554/2026

Резолютивная часть объявлена 24.03.2026

Изготовлено в полном объеме 27.03.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- Б. - Руководитель Управления,

Членов комиссии:

- М.С. - Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- М.О. - Старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

от Заявителя - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом, от Заказчика - посредством видеоконференцсвязи П. по доверенности N б/н от 21.07.2025, М.Н. по доверенности N б/н от 23.03.2026, от Уполномоченного органа - посредством видеоконференцсвязи М.Л. по доверенности N 9 от 09.01.2025, рассмотрев жалобу ИП Ж. N 3004/26 от 18.03.2026, на действия Заказчика - Департамента архитектуры и градостроительства администрации города, Уполномоченного органа - Администрации города Сургута, при проведении электронного аукциона, предметом которого является "Выполнение работ по корректировке проекта межевания и проекта планировки территории улично-дорожной сети города" (извещение N 0187300006526000229) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба от ИП Ж. N 3004/26 от 18.03.2026, на действия Заказчика - Департамента архитектуры и градостроительства администрации города, Уполномоченного органа - Администрации города Сургута, при проведении электронного аукциона, предметом которого является "Выполнение работ по корректировке проекта межевания и проекта планировки территории улично-дорожной сети города" (извещение N 0187300006526000229).

Заявитель считает, что Заказчиком неправомерно установлено требование к участникам закупки о наличии у участника закупки копии лицензии на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну со степенью не ниже "секретно".

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела, Комиссией Управления установлено следующее.

Относительно довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе При применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с Приложением 3 к Извещению об осуществлении закупки, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкцией по ее заполнению установлено:

информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе (могут не включаться в заявку на участие в закупке в случае, если указанные информация и документы содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и в такую заявку включена предусмотренная подпунктом "о" декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе):

наличие у Подрядчика копии лицензии на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну со степенью не ниже "секретно".

Заявитель указывает, что такое установление такого требования неправомерно.

Предметом закупки является выполнение работ по корректировке проекта планировки и проекта межевания территории улично-дорожной сети города Сургута, численность которого, согласно открытой информации, составляет 429,4 тысяч человек.

В соответствии с частью 4 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации материалы по обоснованию проекта планировки территории содержат:

- схему организации движения транспорта (включая транспорт общего пользования) и пешеходов, отражающую местоположение объектов транспортной инфраструктуры и учитывающую существующие и прогнозные потребности в транспортном обеспечении на территории, а также схему организации улично-дорожной сети;

- схему, отображающую местоположение существующих объектов капитального строительства, в том числе линейных объектов, объектов, подлежащих сносу, объектов незавершенного строительства, а также проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;

- схему вертикальной планировки территории, инженерной подготовки и инженерной защиты территории, подготовленную в случаях, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и в соответствии с требованиями, установленными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, в соответствии со статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки территории включает в себя, в том числе линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры.

Такая информация содержится либо на топографических планах, либо на исполнительной съемке.

Следовательно, при выполнении работ исполнителем будут использоваться данные, об инженерной инфраструктуре которые попадают в перечень сведений, отнесенных к государственной тайне предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 30.11.1995 N 1203 "Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне" (далее Указ Президента РФ N 1203), а именно:

пункт 42.1 Указа Президента РФ N 1203 данные о расположении головных сооружений водопровода и водопроводов, их питающих (топографические съемки с привязкой к топографической основе); пункт 60 Указа Президента РФ N 1203 сведения раскрывающие результаты топографической, геодезической, картографической деятельности; пункт 61 Указа Президента РФ N 1203 сведения, раскрывающие результаты деятельности по дистанционному зондированию земли; пункт 67 Указа Президента РФ N 1203 сведения об объемах запасов и месторождения полезных ископаемых.

Согласно пункту 60 Указа Президента РФ N 1203, а также письму Минэкономразвития от 29.06.2015 N Д23и-3004 "О перечне сведений, подлежащих засекречиванию" топографические карты, топографические планы, фотокарты, фотопланы, ортофотокарты, ортофотопланы в графической (аналоговой), цифровой (электронной) или иных формах представления информации о местности, а также другие виды картографической продукции подлежат засекречиванию в случае, если указанные карты и планы, в том числе топографические карты масштаба 1:50 000 и крупнее, содержат сведения, попадающие под действие пунктов раздела 3.4 "Геопространственные сведения по территории Земли" Перечня сведений, подлежащих засекречиванию, Министерства экономического развития Российской Федерации, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 17.03.2008 N 01. Данный приказ имеет гриф "Для служебного пользования" и в открытом доступе опубликованию не подлежит. При этом сведения, раскрывающие геопространственную информацию и отнесенные к сведениям, подлежащим засекречиванию, также необходимо учитывать при разработке проектов планировки и проектов межевания территории.

В соответствии с Перечнем сведений, подлежащих засекречиванию, утвержденным

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.02.2017 N 1с/МО, а также Перечнем сведений, подлежащих засекречиванию, утвержденным Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.03.2016 N 1с/пр, к сведениям, подлежащим засекречиванию, отнесены, например, подземные кабели связи, сооружения водопроводной сети, магистральные теплотрассы, сети газоснабжения, трансформаторные и распределительные подстанции, воздушные и кабельные линии электроснабжения.

Принимая во внимание то, что на территории, по которой предусматривается выполнение работ, имеются объекты, перечисленные в указанных приказах (ввиду того, что это территории, занятые капитальной застройкой с соответствующим инженерным обеспечением), в ходе выполнения работ исполнитель не может не использовать и не обрабатывать сведения, составляющие государственную тайну.

Представитель Заказчика пояснила, что в соответствии с условиями электронного аукциона сбор исходных данных выполняет Подрядчик. Часть исходных материалов (например, имеющаяся устаревшая топографическая съемка), которые могут быть переданы от Заказчика, не имеют грифа "секретно" и будут переданы исполнителю в обычном порядке. Работы будут выполняться на земельных участках, на которых расположены объекты обеспечивающие жизнеобеспечения города

Сургута, а также сетями, идущими от вышеуказанных объектов. Исполнитель может привлечь к исполнению своих обязательств по Контракту Субподрядчиков, но он не сможет контролировать качество выполняемых ими работ.

В соответствии с частью 1 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений Градостроительного кодекса Российской Федерации проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

То есть, на общественные обсуждения или публичные слушания выносятся проекты для утверждения, а не исходные данные.

Согласно пункту 42.1 Указа Президента РФ от 30.11.1995 N 1203, к гостайне отнесены сведения, раскрывающие схемы водоснабжения городов с населением более 200 тыс. человек или железнодорожных узлов, расположение головных сооружений водопровода или водовода, их питающих

Проект планировки территории включает в себя проработку решений по инженерному обеспечению, включая трассировку сетей и точки присоединения к головным магистралям, что неизбежно влечет работу со сведениями ограниченного распространения.

Таким образом, Подрядчик будет работать с закрытыми исходными данными, но предоставлять Заказчику результат кроме итогового, в том числе в форме, пригодной для публичного обсуждения, то есть в обобщенном виде с исключением секретных данных.

На основании вышеизложенного, довод Заявителя жалобы является необоснованным.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления,

1. Признать жалобу ИП Ж. N 3004/26 от 18.03.2026, на действия Заказчика - Департамента архитектуры и градостроительства администрации города, Уполномоченного органа - Администрации города Сургута, при проведении электронного аукциона, предметом которого является "Выполнение работ по корректировке проекта межевания и проекта планировки территории улично-дорожной сети города" (извещение N 0187300006526000229) необоснованной.

2. Предписание не выдавать.

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).