Решение Воронежское УФАС России от 27.03.2026 N 036/06/105-324/2026

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 24.03.2026 года.

В полном объеме решение изготовлено 27.03.2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Т.И. - ведущий заседания, заместитель председателя Комиссии, заместитель начальника отдела контроля закупок;

- Ч. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;

- Г. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок,

в присутствии представителей государственного бюджетного учреждения дополнительного профессионального образования Воронежской области "Институт развития образования имени Н.Ф. Бунакова":

- С. (доверенность б/н от 23.03.2026),

в присутствии представителя Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области

- Ц. (доверенность N 2 от 12.01.2026),

- В. (доверенность N 16 от 30.01.2026),

в присутствии заинтересованного лица - представителя Индивидуального предпринимателя К.А.:

- Л. (доверенность N 20 от 20.03.2026),

в присутствии представителя Индивидуального предпринимателя Т.С.:

- К.И. (доверенность N 40 от 14.11.2025),

рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя Т.С. на действия государственного бюджетного учреждения дополнительного профессионального образования Воронежской области "Институт развития образования имени Н.Ф. Бунакова" и Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении электронного аукциона на поставку наборов демонстрационных по механическим явлениям для оснащения предметных кабинетов общеобразовательных организаций по учебному предмету "Физика" на территории Воронежской области в рамках реализации проекта "Все лучшее детям" национального проекта "Молодежь и дети" (номер извещения 0131200001026000822),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС) поступила жалоба Индивидуального предпринимателя Т.С. (далее - Заявитель) на действия государственного бюджетного учреждения дополнительного профессионального образования Воронежской области "Институт развития образования имени Н.Ф. Бунакова" (далее - Заказчик) и Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области (далее - Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона на поставку наборов демонстрационных по механическим явлениям для оснащения предметных кабинетов общеобразовательных организаций по учебному предмету "Физика" на территории Воронежской области в рамках реализации проекта "Все лучшее детям" национального проекта "Молодежь и дети" (номер извещения 0131200001026000822).

По мнению Заявителя, действия Заказчика и Уполномоченного органа нарушают Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), выразившиеся:

- в необъективном и неполном описании объекта закупки (отсутствие требований к программному обеспечению);

- в несоблюдении требований Приказа Минпросвещения России от 28.11.2024 N 838 "Об утверждении перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации "Развитие образования", направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций";

- в уклонении от применения национального режима, установленного Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

Заказчиком и Уполномоченным органом представлены возражения на жалобу, из которых следует, что они считают доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также осуществив внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России пришла к следующим выводам.

11.03.2026 г. Извещение о проведении электронного аукциона N 0131200001026000822 (далее - Извещение) размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС).

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион.

Начальная (максимальная) цена контракта - 5 104 354,18 руб.

Предметом рассматриваемого контракта является поставка наборов демонстрационных по механическим явлениям для оснащения предметных кабинетов общеобразовательных организаций по учебному предмету "Физика" на территории Воронежской области в рамках реализации проекта "Все лучшее детям" национального проекта "Молодежь и дети".

Закупка в рамках национального проекта "Молодежь и дети", код целевой статьи - 021Ю455590.

В силу части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе, под электронным аукционом понимается конкурентный способ определения поставщиков, при котором победителем электронной процедуры признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном п. 9 ч. 3 ст. 49 Закона о контрактной системе, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о наименовании объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно пункту 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление Правительства N 145) заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 5 Правил использования КТРУ установлено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев: а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно; б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

Как следует из Извещения, Заказчиком установлены следующие характеристики объекта закупки и их показатели:

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки также должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации: вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие: а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства Российской Федерации N 1875) при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц": ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Согласно пункту 264 приложения N 2 Постановления Правительства Российской Федерации N 1875 в указанный перечень включено: Приборы и аппаратура для измерения или контроля электрических величин, не включенные в другие группировки (ОКПД2: 26.51.45). Следовательно, в отношении закупаемого товара "Набор демонстрационный по механическим явлениям" (код позиции каталога - 26.51.45.190-00000001) применяются ограничения, установленные пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации N 1875.

Таким образом, в силу пункта 4 Правил использования КТРУ заказчик обязан использовать информацию, включенную в позицию каталога, а в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил использования КТРУ он не вправе указывать в описании объекта закупки дополнительные характеристики товара, не предусмотренные позицией каталога, поскольку закупаемый товар включен в перечень, в отношении которого установлено ограничение согласно Постановлению Правительства Российской Федерации N 1875.

Комиссия Воронежского УФАС России отмечает, что каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд является инструментом унифицированного описания заказчиком объекта закупки в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе. Размещение позиций каталога в ЕИС осуществляется Минфином России после утверждения проектов таких позиций Экспертным советом по формированию и ведению каталога (приказ Минфина России от 20.07.2017 N 542) по результатам их проработки и согласования рабочими группами Экспертного совета, в состав которых входят, в том числе, отраслевые федеральные органы исполнительной власти.

Таким образом, Комиссией установлено, что Заказчик действовал в соответствии с императивными требованиями Закона о контрактной системе и не допустил нарушений при описании объекта закупки, следовательно, доводы жалобы о "неполноте" и "необъективности" Описания объекта закупки являются необоснованными.

2. Комиссия Воронежского УФАС России, рассмотрев довод Заявителя о несоблюдении Заказчиком требований Приказа Минпросвещения России от 28.11.2024 N 838 "Об утверждении перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации "Развитие образования", направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций" (далее - Приказ N 838), отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик обязан использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, предусмотренные техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством о техническом регулировании, а также документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством о стандартизации. При этом в случае использования иных показателей в описании должно содержаться соответствующее обоснование.

Приказ N 838 не является техническим регламентом в смысле Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" и не относится к документам по стандартизации, предусмотренным Федеральным законом от 29.06.2015 N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации". Следовательно, требования указанного приказа не подпадают под действие пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Кроме того, Закон о контрактной системе не наделяет антимонопольный орган полномочиями по контролю за соблюдением Заказчиком ведомственных актов, не отнесенных к сфере регулирования законодательства о контрактной системе.

Более того, как указывалось выше, при формировании Описания объекта закупки Заказчик руководствовался императивными требованиями пункта 4 и подпункта "а" пункта 5 Правил использования КТРУ, а также положениями Постановления Правительства Российской Федерации N 1875.

Таким образом, действия Заказчика в указанной части не противоречат Закону о контрактной системе, а довод жалобы о нарушении Приказа N 838 является необоснованным.

3. В доводе жалобы Заявитель указывает, что Заказчик, не включив в описание объекта закупки требования к программному обеспечению (далее - ПО), уклонился от применения запрета на допуск иностранного ПО, установленного позицией 146 приложения N 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации N 1875. Комиссия Воронежского УФАС России, проанализировав данный довод, отмечает следующее.

В соответствии с подпунктом "с" пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации N 1875 под программным обеспечением, указанным в позиции 146 приложения N 1 к настоящему постановлению, понимается программное обеспечение и (или) права на него, возникшие вследствие: поставки на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также предоставления в пользование программного обеспечения посредством использования каналов связи и внешней информационно-технологической и программно-аппаратной инфраструктуры, обеспечивающей сбор, обработку и хранение данных (услуги облачных вычислений); поставки, технического обслуживания персональных электронных вычислительных машин, устройств терминального доступа, серверного оборудования и иных средств вычислительной техники, на которых программное обеспечение подлежит установке в результате исполнения контракта (договора); выполнения работ, оказания услуг, связанных с разработкой, модификацией, модернизацией программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие работы или услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав; оказания услуг, связанных с сопровождением, технической поддержкой, обновлением программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав;

Извещением, а также проектом контракта не предусмотрено ни одного из указанных способов предоставления программного обеспечения. Заказчиком не осуществляется закупка программного обеспечения на материальном носителе или в электронном виде по каналам связи, не предусмотрено заключение лицензионных (сублицензионных) договоров на право использования ПО, не осуществляется поставка вычислительной техники с последующей установкой ПО, не выполняются работы по разработке, модификации или сопровождению программного обеспечения, сопряженные с передачей прав. Объектом закупки является набор демонстрационный по механическим явлениям (товар), а не программное обеспечение. При этом способ реализации производителем заявленных функций (в том числе с использованием встроенного программного обеспечения, предустановленного на заводе-изготовителе) не влечет возникновения у заказчика обязательств, перечисленных в подпункте "с" пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации N 1875, и не изменяет предмета закупки.

Таким образом, поскольку объект закупки не содержит программное обеспечение в том смысле, который придается этому понятию подпунктом "с" пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации N 1875 N 1875, а Заказчик действовал в соответствии с императивными требованиями Правил использования КТРУ, основания для применения запрета на допуск иностранного программного обеспечения, установленного позицией 146 приложения N 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации N 1875, отсутствуют. Довод жалобы является необоснованным.

Также, при принятии настоящего решения Комиссия Воронежского УФАС России учитывает, что на участие в электронном аукционе, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.03.2026 N ИЭА1 приняли 10 участников закупки, 7 из которых предложили к поставе товар, включенный в реестр российской промышленной продукции, и снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 49,52%, что свидетельствует о конкурентности закупки и отсутствии ограничений.

На основании вышеизложенного, Комиссия Воронежского УФАС России, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

признать жалобу Индивидуального предпринимателя Т.С. на действия государственного бюджетного учреждения дополнительного профессионального образования Воронежской области "Институт развития образования имени Н.Ф. Бунакова" и Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении электронного аукциона на поставку наборов демонстрационных по механическим явлениям для оснащения предметных кабинетов общеобразовательных организаций по учебному предмету "Физика" на территории Воронежской области в рамках реализации проекта "Все лучшее детям" национального проекта "Молодежь и дети" (номер извещения 0131200001026000822) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.