Решение Мурманское УФАС России от 27.03.2026 N 051/06/105/2026

Резолютивная часть оглашена 24 марта 2026 года

Решение в полном объеме изготовлено 27 марта 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии:

П. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии Мурманского УФАС России:

В.А. - главного специалиста отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

К.А.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

Муниципального казенного учреждения "Отдел капитального строительства ЗАТО Александровск" - К.А.Н. (Директор); Г. (на основании доверенности);

Общества с ограниченной ответственностью "М" - В.Е. (на основании доверенности);

рассмотрев жалобы общества с ограниченной ответственностью "М" (далее - ООО "М") на действия Заказчика - Муниципального казенного учреждения "О" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона "Выполнение работ по разработке проектной документации на капитальный ремонт здания МАДОУ N 9 "Березка", реестровый номер извещения в ЕИС: 0849300001726000017) (далее - Аукцион, Закупка) в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

06.03.2026 Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме (далее - Извещение).

Заказчик: Муниципальное казенное учреждение "Отдел капитального строительства ЗАТО Александровск".

Организация, осуществляющая размещение: Заказчик.

Наименование объекта закупки: Выполнение работ по разработке проектной документации на капитальный ремонт здания МАДОУ N 9 "Березка".

Начальная (максимальная) цена контракта: 2 841 028,44 рублей.

Дата окончания срока подачи заявок: 18.03.2026 08:00 (МСК).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя):

19.03.2026.

Жалоба рассмотрена дистанционно посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи 24.03.2026 в 14 часов 30 минут по московскому времени.

Согласно доводу жалобы следует, что Заказчиком в Извещении неправомерно установлены требования к Подрядчику о наличии исключительных прав на программное обеспечение SCADA "Lanmon", что должно быть подтверждено копией действующего лицензионного договора на виды деятельности, связанные с выполнением договора (или иной документ, подтверждающий предоставление прав на использование программного обеспечения SCADA "Lanmon"), вместе с приложениями, описывающими конкретные виды деятельности, на которые у Подрядчика есть лицензия.

Заявитель отмечает, что автоматизированное рабочее место на базе ПО SCADA "Сатурн" предназначено для эксплуатации и мониторинга технологического оборудования, а не для разработки или проектирования системы. Его приобретение связано с запуском, эксплуатацией и управлением уже смонтированным оборудованием.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные и устные возражения. Просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия Мурманского УФАС России, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку соблюдения требований законодательства Заказчиком, установила следующее.

Рассматриваемые торги проведены в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

1. В соответствии с пунктом 1 частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Комиссией Мурманского УФАС проанализировано Извещение и установлено следующее.

В разделе 4 Описания объекта закупки установлены следующие требования к Подрядчику:

Наличие специалистов.

Наличие в штате организации не менее 2 специалистов, включенных в национальный реестр специалистов в области архитектурно-строительного проектирования.

Подрядчик должен иметь 1 (одного) и более сотрудников, являющихся сертифицированными специалистами по проектированию и монтажу систем автоматизации и диспетчеризации на базе программного обеспечения SCADA "Lanmon", что должно быть подтверждено копиями документов, подтверждающих трудовые отношения сотрудников, являющихся сертифицированными специалистами по проектированию и монтажу систем автоматизации и диспетчеризации на базе программного обеспечения SCADA "Lanmon", с Подрядчиком, а также копиями квалификационных сертификатов специалистов, являющихся сертифицированными специалистами по проектированию и монтажу систем автоматизации и диспетчеризации на базе программного обеспечения SCADA "Lanmon".

В случае отсутствия у Подрядчика сотрудника, являющегося сертифицированным специалистом по проектированию и монтажу систем автоматизации и диспетчеризации на базе программного обеспечения SCADA "Lanmon", Подрядчик имеет право предоставить договор оказания услуг (выполнения работ), заключенный с организацией (или индивидуальным предпринимателем), имеющей в своем штате сотрудника, являющегося сертифицированным специалистом по проектированию и монтажу систем автоматизации и диспетчеризации на базе программного обеспечения SCADA "Lanmon".

А также установлены прочие требования:

Подрядчик должен иметь исключительные права на программное обеспечение SCADA "Lanmon", что должно быть подтверждено копией действующего лицензионного договора на виды деятельности, связанные с выполнением договора (или иной документ, подтверждающий предоставление прав на использование программного обеспечения SCADA "Lanmon"), вместе с приложениями, описывающими конкретные виды деятельности, на которые у Подрядчика есть лицензия

В случае отсутствия у Подрядчика исключительных прав на программное обеспечение SCADA "Lanmon, Подрядчик имеет право предоставить договор оказания услуг (выполнения работ), заключенный с организацией (или индивидуальным предпринимателем), имеющей права на использование программного обеспечения SCADA "Lanmon".

Предметом рассматриваемой закупки является выполнение работ по разработке проектной документации на капитальный ремонт здания МАДОУ N 9 "Березка".

частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе

Как уже отмечалось, частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе установлен императивный запрет на предъявление в любой форме требований к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта.

Кроме того, по мнению Комиссии Мурманского УФАС указанные в разделе 4 Описания объекта закупки не отвечают предмету закупки, не согласуются с положениями части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Подрядчик, выполняя работы, связанные с разработкой проектной документации может только включить в проект использование системы SCADA "Сатурн", что не предусматривает необходимость в получении лицензии, сертификации или разрешения производителя для привязки данного оборудования в составе проекта.

части 2 статьи 8 Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Таким образом довод жалобы признается обоснованным. Заказчиком нарушены требования части 3 статьи 33, части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе.

Кроме того, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Мурманского УФАС установлено, что Заказчиком в Извещении установлены требования к участникам закупки, о наличия у последних членства в саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, а также членство в саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования (в отношении объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии).

Комиссией УФАС установлено, что предмет закупки по своему результату и содержанию ориентирован на выполнение работ по подготовке проектной (проектно-сметной) документации. При этом инженерные изыскания, исходя из представленных материалов и логики формирования результата закупки, имеют вспомогательный и менее значительный объем по отношению к основному массиву работ, связанному с проектированием, и служат обеспечению подготовки проектных решений, а не самостоятельному результату закупки.

пункта 12 части 1 статьи 42 В силу пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение должно частью 1 статьи 31 содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 частью 1 статьи 31 статьи 31 Закона о контрактной системе, а также информацию и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям.

статей 42 31 По смыслу системного толкования статей 42 и 31 Закона о контрактной системе заказчик вправе включать в извещение и требовать подтверждение только тех требований к участнику, которые прямо обусловлены законодательством Российской Федерации к лицам, выполняющим работы (оказывающим услуги), являющиеся объектом закупки, и которые объективно соотносятся с результатом закупки.

Пункт 1 части 1 статьи 31 Пункт 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе предусматривает единое требование о соответствии участника требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

частью 6 статьи 31 Одновременно частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе закреплен императивный запрет: заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок Закона в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Следовательно, установление Заказчиком требований к участнику не может выходить за пределы законодательно необходимого и допустимого, поскольку в противном случае такие требования по своему правовому эффекту становятся механизмом необоснованного сужения круга участников.

Комиссия УФАС, руководствуясь приведенными нормами и их буквальным, а также системным толкованием, соглашается с доводами о том, что при закупке работ, основным содержанием которых является проектирование (подготовка проектной/проектно-сметной документации), даже при наличии в составе работ инженерных изысканий меньшего и вспомогательного объема, требование к участнику должно устанавливаться исходя из объекта закупки и результата работ, а именно - наличия членства в саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования.

кодекса

Так, из положений Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ следует, что право выполнять договоры подряда на подготовку проектной документации связано с членством в соответствующей СРО и соблюдением условий о статья 55.16 статья 55.8 компенсационных фондах и предельном размере обязательств (статья 55.16, статья 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

При этом законодательство о градостроительной деятельности допускает организацию выполнения инженерных изысканий в рамках исполнения договора на подготовку проектной документации, включая привлечение лиц, обладающих необходимыми допусками, при условии, что это не запрещено условиями закупки и контракта, а ответственность за результат в целом несет лицо, исполняющее договор по подготовке проектной документации.

В этой связи требование к участнику о наличии членства одновременно в СРО в области инженерных изысканий при закупке, где изыскания носят вспомогательный и менее значительный характер, не является безусловно необходимым и прямо вытекающим из законодательства условием именно для участия в закупке с результатом в виде проектной (проектно-сметной) документации.

письме

Указанный вывод согласуется также с подходом, отраженным в письме ФАС России от 11.07.2023 N МШ/54828/23, согласно которому при закупке работ по разработке проектной документации, даже если договором предусмотрены работы по инженерным изысканиям, Заказчику надлежит устанавливать требование о членстве в СРО в области архитектурно-строительного проектирования, поскольку критерий правомерности требования определяется результатом закупаемых работ и их преобладающим содержанием.

Комиссия УФАС отмечает, что приведенные доводы являются обоснованными и достаточными (исчерпывающими) для вывода о неправомерности установленного Заказчиком условия об обязательном подтверждении членства участника одновременно в двух СРО. По смыслу и правовым последствиям такое условие не соотносится с преобладающим объемом закупаемых работ (проектирование), предъявляет к участнику дополнительное требование, не являющееся необходимым для участия в закупке с указанным результатом, и тем самым приводит к ограничению количества участников.

Таким образом, включив в извещение требование о подтверждении членства участника одновременно в СРО в области архитектурно-строительного проектирования и инженерных изысканий и закрепив соответствующий перечень подтверждающих часть 6 статьи 31 документов, Заказчик нарушил часть 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Следовательно, рассматриваемый довод признается обоснованным, Заказчиком нарушены положения части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

При установленных обстоятельствах в действиях Заказчика усматривается нарушение части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе, что содержит признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1.Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "М" на действия Заказчика - Муниципального казенного учреждения "О" при проведении электронного аукциона "Выполнение работ по разработке проектной документации на капитальный ремонт здания МАДОУ N 9 "Березка", реестровый номер извещения в ЕИС: 0849300001726000017) обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 3 статьи 33, части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное к исполнению предписание.

4. Передать материалы дела должностному лицу Мурманского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.